Решение № 2А-109/2018 2А-109/2018~М-105/2018 М-105/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-109/2018

№ 2а-109/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зачёсова Р.В., при секретаре судебного заседания Коремблюме А.Г., с участием заместителя военного прокурора Красноярского гарнизона ... юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-109/2018 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО2 об оспаривании действий начальника 1062 Центра (материально-технического обеспечения, Центрального военного округа) – командира войсковой части <2>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, и об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанного с отказом в постановке на жилищный учет,

установил:

Приказами начальника 1062 Центра (материально-технического обеспечения, Центрального военного округа) – командира войсковой части <2> (далее – командир войсковой части <2>) от 29 мая 2018 г. № ... и от 20 июня 2018 г. № ... ФИО2 уволен с военной службы по достижении предельного возраста, и с 27 июня 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Решением начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – территориальное отделение) от 15 июня 2018 г. № ... ФИО2 отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес>.

Административный истец просил признать незаконным вышеназванное решение и отменить его, пояснив в обоснование, что в силу имеющейся выслуги лет и основания увольнения он имеет право на обеспечение жильем в избранном месте жительства – в г<адрес>, По месту службы обеспечен муниципальной квартирой на состав семьи ... человека, предоставленной в 2010 г. в качестве служебной. При этом им подано в администрацию <адрес> обязательство о сдаче занимаемой в настоящее время квартиры после обеспечения его жильем от Минобороны России.

В этой связи отказ в признании его нуждающимся в жилье по избранному месту жительства является незаконным и нарушает его жилищные права.

Также ФИО2 просил признать вышеназванные приказы в части его увольнения и исключения из списков личного состава незаконными и в этой части отменить. восстановив его на военной службе в прежней воинской должности и в списках личного состава воинской части, с обеспечением положенными видами довольствия за период восстановления.

В обоснование этих требований он, ссылаясь на положения ст. ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», привел доводы о том, что поскольку уволен по достижению предельного возраста и имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, то подлежал обеспечению постоянным жильем по избранному месту жительства, о чем подал соответствующий рапорт, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

При проведении беседы возражал против увольнения и исключения из списков личного состава до реализации права на обеспечение жильем в избранном месте жительства.

Таким образом, оспариваемые приказы нарушают его жилищные права, поскольку постоянным жильем в той или иной форме по избранному месту жительства он не обеспечен, своего согласия на увольнение без такого жилья не давал.

Представитель начальника территориального отделения ФИО3 возражал против заявленных требований, полагая отказ в признании нуждающимся в жилье по избранному месту жительства законным и обоснованным, поскольку по последнему месту службы ФИО2 и члены его семьи обеспечены квартирой, предоставленной по договору социального найма, общей площадью на каждого члена семьи более учетной нормы, установленной для г<адрес>.

Представитель командира войсковой части <2> ФИО4 заявленные требования также не признала, указав в письменных возражениях, что перед истечением срока контракта, заключенного с ФИО2 на один год сверх предельного возраста пребывания на военной службе, на аттестационной комиссии принято решение о представлении его к увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. При этом с административным истцом были проведены все мероприятия, предшествующие увольнению, на день исключения из списков личного состава он был обеспечен положенными видами довольствия, по последнему месту службы обеспечен квартирой, предоставленной по договору социального найма, более учетной нормы, на жилищном учете не состоял.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение заместителя военного прокурора, полагавшего требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно п. 1 ст. 49 вышеназванного Федерального закона, предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих, не имеющих воинских званий «..., ... 1 ранга» и выше, установлен в 50 лет.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 34 Положения, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством исчисляется выслуга лет, которая объявляется военнослужащему;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу.

Аналогичные нормы закреплены и в пп. 28-29 Приказа Минобороны России от 30 октября 2015 г. № 660, которые, в свою очередь, дополнительно содержат и требование об оформлении на увольняемого военнослужащего представления, к которому прилагаются:

копия листа беседы;

копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию);

рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);

копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья);

другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

Согласно контрактам о прохождении военной службы от 15 ноября 1999 г. и от 06 июня 2017 г., выписке из послужного списка ФИО2, он впервые поступил на военную службу по контракту в ноябре 1999 г. и проходил ее непрерывно, 06 июня 2017 г. достиг возраста 50 лет и с ним был заключен контракт сверх предельного возраста на один год до 05 июня 2018 г.

Из аттестационного листа усматривается, что решением аттестационной комиссии войсковой части <1> (протокол № ... от 07 марта 2018 г.) ФИО2 отказано в заключении нового контракта сверх предельного возраста, и он рекомендован к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста.

Как видно из листа беседы от 12 марта 2018 г., перед увольнением с административным истцом была проведена беседа на предмет предстоящего увольнения с военной службы по достижению предельного возраста (более 20 лет в календарном исчислении), в ходе которой также была доведена выслуга лет. Данные обстоятельства подтвердил в суде и сам ФИО2

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 05 апреля 2018 г. № ..., ФИО2 перед увольнением прошел освидетельствование, которым ему была установлена годность «...» - годен к военной службе.

Из представления от 10 апреля 2018 г. видно, что административный истец представлен к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста.

Как видно из приказа командира войсковой части <2> от 29 мая 2018 г. № ..., ФИО2 уволен с военной службы в запас по вышеназванному основанию.

Таким образом, для издания оспариваемого приказа об увольнении имелось соответствующее основание, мероприятия, предшествующие увольнению, были выполнены в полном объеме, своих прав по увольнению административного истца, имеющего воинское звание старшего матроса, командир войсковой части <2> не превысил, то есть порядок увольнения был соблюден.

Оценивая доводы ФИО2 о нарушении его жилищных прав оспариваемым приказом, суд исходит из следующего.

Как видно из договора социального найма жилого помещения от 03 июня 2010 г. № ..., административный истец и члены его семьи – ...., по последнему месту службы обеспечены от администрации <адрес> на условиях социального найма жилым помещением общей площадью 57,3 кв. м. по адресу: <адрес> то есть более учетной нормы в 12 кв. м. на одного человека, установленной постановлениями администрации <адрес> от 16.06.2005 г. № ... и от 05.05.2011 г. № ...

Согласно решению от 05 февраля 2013 г. № ... начальника ... отдела (г. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье», ФИО2 и члены его семьи (жена, дочь и сын) были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Красноярск) того же ФГКУ от 07 июля 2017 г. № ..., ФИО2 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку на дату принятия решения продолжительность военной службы административного истца составила менее 20 лет в календарном исчислении, и он не представлялся к увольнению по льготному основанию. Это решение ФИО2 не оспаривал, о чем пояснил в судебном заседании.

Таким образом, на день издания приказа об увольнении ФИО2 не был установленным порядком признан нуждающимся в жилом помещении, в то время как действующее законодательство (ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих») содержит запрет на увольнение военнослужащего без его согласия до обеспечения жильем при том условии, что помимо необходимой выслуги лет и основания увольнения, он должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, чего в данном случае не было.

В этой связи суд полагает, что оспариваемый приказ не нарушает жилищных прав ФИО2

Делая такой вывод суд, помимо вышеизложенного, учитывает и то, что административный истец и члены его семьи обеспечены по последнему месту службы жилым помещением на условиях социального найма, площадью более учетной нормы на одного человека.

На основании изложенного суд находит оспариваемый приказ об увольнении законным и обоснованным, а требования ФИО2 об обратном, об отмене данного приказа и о восстановлении его на военной службе в прежней должности – не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп. 16 ст. 34 и п. 3 ст. 29 Положения о прядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий на день исключения должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, а также ему должен быть предоставлен отпуск пропорционально прослуженному времени.

Как видно из приказа командира войсковой части <2> от 20 июня 2018 г. № ..., ФИО2, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста, с 27 июня 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Административный истец в суде пояснил, что перед исключением из списков личного состава воинской части он полностью реализовал причитающиеся отпуска, получил расчет по денежному довольствию и вещевому имуществу, претензий в связи с этим он не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности приказа командира войсковой части <2> от 20 июня 2018 г. № ... в части исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что на день исключения из списков личного состава административный истец полностью реализовал свое право на отдых, получил расчет по денежному довольствию и вещевому имуществу, каких-либо претензий по окончательному расчету не имеет.

При этом его довод о несогласии с исключением из списков личного состава воинской части до обеспечения жильем в избранном месте жительства суд отвергает, поскольку таких ограничений по исключению из списков личного состава действующее законодательство не содержит.

Оценивая правомерность решения начальника территориального отделения от 15 июня 2018 г. № ..., суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 4, 7, 12 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются ... и мичманы, ... и ..., солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Таким военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижению предельного возраста при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, согласно п. 1 данный порядок распространяется на военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно пп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в котором предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как видно из перечисленных выше доказательств, общая продолжительность военной службы ФИО2 в календарном исчислении составила более 20 лет и он подлежал увольнению с военной службы по достижению предельного возраста.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии 10 ... от 13 января 2010 г. № ..., ответа администрации <адрес> от 12 февраля 2010 г. № ..., договора социального найма жилого помещения от 03 июня 2010 г. № ..., обязательства о сдаче жилого помещения от 27 октября 2017 г. и ответа администрации <адрес> от 27 июля 2018 г. № ... усматривается следующее:

- в январе 2010 г. ФИО2 и членам его семьи (состав семьи ... человека) на основании решения жилищной комиссии воинской части было предоставлено в качестве служебного жилое помещение общей площадью 57,3 кв. м. по адресу: <адрес>;

- в дальнейшем данное жилое помещение поступило в муниципальную собственность и с ФИО2 был заключен договор социального найма;

- в отделе учета жилья администрации указанного населенного пункта имеется обязательство о сдаче этого жилого помещения ФИО2 и членами его семьи в четырехмесячный срок со дня приобретения им другого жилого помещения.

Согласно заявлению от 09 апреля 2018 г., ФИО2 подал данное обращение по установленной форме, с приложением документов, о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по избранному месту жительства в <адрес>.

Как видно из решения начальника территориального отделения от 15 июня 2018 г. № ..., ФИО2 отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес> на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебным жильем, ... с июня 2003 г. по март 2018 г. имели право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (при этом на них приходилось 25,7 кв. м.), а также ФИО2 и члены его семьи проживают в квартире по вышеуказанному адресу в <адрес> на условиях социального найма, и обеспечены данным жильем более учетной нормы на одного человека в 13 кв. м., установленной постановлением администрации ... городского муниципального образования ... области от 14 октября 2016 г. № ....

Из выписки из домовой книги от 06 апреля 2018 г. усматривается, что в жилом помещении по адресу <адрес> постоянно зарегистрированы административный истец и его сын ... с июля 2010 г., а жена ... и дочь .... – с марта 2018 г.

При этом из свидетельств № ... и № ... от 22 июля 2010 г., № ... и № ... от 29 июля 2015 г., усматривается, что жена и дочь административного истца с 22 июля 2010 г. были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении по месту пребывания.

С июня 2003 г. и до марта 2018 г. жена и дочь административного были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 51,4 кв. м., правом пользования которой имели еще 2 человека, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22 марта 2017 г. № ... и из выписок из домовой книги на вышеуказанную квартиру от 17 октября 2010 г. и от 20 марта 2017 г.

Согласно объяснениям административного истца, показаниям свидетеля ФИО5 (жены ....), все члены семьи фактически непрерывно проживают в <адрес>. Представитель начальника территориального отделения ФИО3 в судебном заседании данное обстоятельство признал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, подлежал увольнению (а затем и был уволен) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, избрал местом жительства населенный пункт, отличный от последнего места военной службы, он обоснованно поставил вопрос об обеспечении его жильем в <адрес>

Учитывая наличие обязательства об освобождении и сдаче занимаемого жилого помещения по последнему месту военной службы, а также то, что избрание постоянного места жительства является самостоятельным основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, суд приходит к выводу, что принятие оспариваемого решения начальником территориального отделения без учета данных обстоятельств является незаконным и подлежит отмене.

Делая такой вывод, суд основывается на приведенных выше положениях абз. 4, 7, 12 и 13 п. 1, п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 в их системной взаимосвязи, в соответствии с которой военнослужащий, обеспечиваемый на весь период военной службы служебным жильем, уволенный с военной службы по достижению предельного возраста и имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет в календарном исчислении (то есть в данном случае ФИО2), при наличии обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения по последнему месту службы (в данном случае – г. Канск Красноярского края) может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства (то есть в г. Ангарск Иркутской области).

При этом факт наличия права на пользование до марта 2018 г. женой и дочерью административного истца жилым помещением в <адрес>, где на их долю приходилось 25,7 кв. м., в данном случае правового значения не имеет, поскольку при наличии обязательства о сдаче жилья по последнему месту службы ФИО2 эта площадь при пересчете на всех членов семьи административного истца составит менее учетной нормы, установленной для <адрес>.

Доводы представителя начальника территориального отделения ФИО3 о невозможности применения к административному истцу положений постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № <адрес> в силу срока заключения им первого контракта суд отвергает, как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку обратное свидетельствовало бы об ограничении права на выбор места жительства военнослужащих, имеющих для этого соответствующую выслугу лет и основание увольнения, в зависимости от срока заключения контракта.

Более того, ни постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № ..., ни абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ставят каких-либо дополнительных условий для приема на жилищный учет в избранном после увольнения месте жительства военнослужащих в зависимость от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы.

В то же время суд отвергает утверждения административного истца на необеспеченность его жилищной субсидией, поскольку его заявление об 09 апреля 2018 г. не содержит указаний именно на такую форму обеспечения жильем, и данный вопрос не рассматривался при вынесении оспариваемого решения жилищным органом.

Вместе с тем, учитывая обеспеченность в настоящее время ФИО2 и членов его семьи жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы и на условиях социального найма, суд полагает, что отмена оспариваемого решения и предположительное повторное рассмотрение уполномоченным органом жилищного вопроса административного истца, обязательного его нахождения на военной службе не требует.

Поскольку административный иск ФИО2 удовлетворен частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Красноярск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 15 июня 2018 г. № ... об отказе в признании Казака А.Г и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства в <адрес>, обязав должностное лицо данное решение отменить.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований о признании незаконными и об отмене приказов начальника 1062 Центра (материально-технического обеспечения, Центрального военного округа) – командира войсковой части <2> от 29 мая 2018 г. № ... об увольнении ФИО2 с военной службы и от 20 июня 2018 г. № ... об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, о восстановлении его на военной службе в прежней воинской должности и в списках личного состава воинской части, а также об обеспечении положенными видами довольствия за период восстановления – отказать.

Административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу ФИО2 об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.В. Зачёсов