Решение № 2-808/2024 2-808/2024~М-610/2024 М-610/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-808/2024

Дело № 2-808/2024

56RS0019-01-2024-001474-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гук Н.А.,

при помощнике судьи Кушаеве А.Д.,

с участием

прокурора –старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Кириной Д.С.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-808/2024 по иску ФИО1 к администрации г.Орска, администрации Ленинского района г.Орска, ГБУСОН «КЦСОН» в г.Орске, Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>; признать право на получение единовременной материальной помощи за нарушение условий жизнедеятельности в связи с чрезвычайной ситуацией в размере 20 000 руб., право на получение выплаты за утрату движимого имущества в размере 100 000 руб.

В обоснование искового заявления указано, что на основании договора купли продажи ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме зарегистрирована ее мать У.Р.А.. Ранее она также была зарегистрирована по указанному адресу. В 2010г. переехала в <адрес>, где проживала и работала до 2020г. В конце октября вернулась в г. Орск, поскольку У.Р.А. в виду ее заболевания потребовался постоянный уход и наблюдение. Однако сохранила регистрацию в <адрес>, так как данная регистрация позволяет ей получать пенсию в большем размере, и получать бесплатно квалифицированную медицинскую помощь, в случае если возникнет такая необходимость. С октября 2020г. по настоящее время она постоянно проживает по адресу: <адрес>. В период чрезвычайной ситуации, сложившейся в г. Орске во время весеннего паводка 2024г., ее дом полностью был затоплен, в результате чего полностью утрачен, равно как и утрачены все вещи первой необходимости. До настоящего времени истица проживает в ПВР. Ею было подано заявление на получение единовременной материальной выплаты, а также выплаты за утрату движимого имущества. В связи с тем, что адрес регистрации и адрес фактического места жительства у нее не совпадают, она получила отказ в данных выплатах.

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, полностью утрачен в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванным весенним паводком 2024г., а в доме находилось все принадлежащее ей имущество, которое также полностью утрачено, то ей принадлежит право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты единовременной помощи в сумме 20 000 рублей, выплаты за утрату движимого имущества в сумме 100 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о дне слушания дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 (доверенность) требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что истец является собственником дома <адрес>. В 2010 снялась с учета, так как проживала и работала в <адрес>. В 2020 году вернулась, так как её мать заболела и нуждалась в уходе. В настоящее время из-за паводка мать истца находится в больнице, что подтверждается справкой ОПБ №3 г. Орска. Дом принадлежит истцу на праве собственности. Мать истца зарегистрирована и проживала с ней. Матери истца пришли все выплаты, а истцу отказали, так как регистрация в <адрес>. На дату наводнения истец постоянно проживала в жилом доме по <адрес>. В настоящее время истец проживает в ПВР.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске – ФИО3 (доверенность) исковые требования истца не признала в части удовлетворения требований в получении единовременной материальной помощи за нарушение условий жизнедеятельности в связи с чрезвычайной ситуацией в размере 20 000 руб., права на получение выплаты за утрату движимого имущества в размере 100 000 руб.

Пояснила, что в рамках предоставления мер социальной поддержки ГБУСОН «КЦСОН» в г.Орске осуществляет информирование граждан и ведет прием информации. Они взаимодействуют в государственной информационной системе Оренбургской области. Истец обращалась с заявлением о выплатах дважды, вообще заявления от нее поступали четыре раза, первый раз она обращалась по адресу <адрес>, это был ПВР, так как факт проживания в ПВР подтвердить не представляется возможным, ей был отказано. По первым двум заявлениям от 12.04.2024 года был отказ в связи с не установлением факта утраты имущества, и неустановлением факта нарушения жизнедеятельности. Для принятия решения о выплате единовременной помощи и помощи в связи с утратой имущества первой необходимости или факта нарушения жизнедеятельности в рамках межведомственного взаимодействия происходит обмен информацией. Истец подавала все четыре заявления через сайт Госуслуг. В рамках предоставления мер социальной поддержки, вызванных чрезвычайной ситуацией природного характера на территории Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске осуществляет:

- информирование граждан о порядке предоставления государственных услуг;

- прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственных услуг.

Посредством межведомственного взаимодействия между ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске и Администрацией г. Орска происходит информационный обмен сведений, подтверждающих фактическое проживание граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск».

На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.

25 июня 2024 года вынесен отказ в удовлетворении требований заявителя, в связи с не подтверждением факта проживания.

Представители ответчиков администрации г. Орска Оренбургской области, администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представители Министерства социального развития Оренбургской области и администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области просили рассмотреть дело без их участия.

Из возражений на исковое заявление Министерства социального развития Оренбургской области следует, что для получения мер поддержки в связи с введением режима чрезвычайной ситуации регионального и федерального значения, гражданин, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, должен фактически проживать в жилом помещении, которое находится в границах зоны, установленной указом Губернатора Оренбургской области. Использование и указание для получения мер поддержки различных адресов (место регистрации, место фактического проживания) не должно повлечь злоупотребления правом со стороны гражданина (ст.10 ГК РФ). Документы на оказание финансовой помощи в связи с утратой предметов первой необходимости и единовременной материальной помощи истца находятся на рассмотрении ответчика, решение об отказе не принято, право истца не нарушено. Если истцу необходимо установления факта проживания в жилом помещении по <адрес>, для получения мер поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, то данный факт в установленном порядке устанавливается судом.

Виды и условия предоставления гражданам мер, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации, установлены постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп (ред. от 24.04.2024) «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 31.01.2023 № 85-пп (ред. от 14.06.2024) «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Для получения мер поддержки, предоставляемых при возникновении чрезвычайной ситуации, министерство социального развития Оренбургской области считает необходимым устанавливать также отнесение помещения, в котором проживает заявитель к статусу - «жилое», а также нахождение его в границах зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера».

Для получения соответствующих выплат (финансовая помощь в связи с утратой предметов первой необходимости, единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью, единовременное пособие членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) гражданин в установленные нормативными актами сроки может обратиться с заявлением в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Для получения единовременной материальной помощи гражданин с 05.06.2024 гражданин может при наличии оснований, установленных п. 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп (в ред. постановлений от 31.05.2024 № 478-пп, от 05.06.2024 №504-пп, от 14.06.2024 № 533-пп) гражданин может обратиться в комплексный центр социального обслуживания населения по месту жительства. Для принятия решения о выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой предметов первой необходимости необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году или факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в зависимости от вида помощи на которую претендует заявитель. Установление данных фактов согласно п.«п» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области, по результатам которой выносится соответствующее заключение. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В связи с чем, министерство социального развития Оренбургской области может принять решение (об оказании либо об отказе в оказании соответствующего вида финансовой помощи) на основании поступившего от органа местного самоуправления соответствующего заключения. Кроме того, министерством социального развития Оренбургской области решение об оказании либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи или финансовой помощи принимается на основании установленного уполномоченной органом местного самоуправления комиссией факта нарушений жизнедеятельности гражданина или факта утрата имущества первой необходимости.

При этом, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Для принятия решения об оказании финансовой помощи принимается во внимание имущество первой необходимости. Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 100 тыс. рублей на человека.

В связи с чем, признание права истца на конкретный размер выплат не содержит в настоящее время правовых оснований без установления соответствующего факта уполномоченной органа местного самоуправления комиссией или установления данного факта в судебном порядке. Министерство социального развития области считает, что без установления конкретных обстоятельств, являющихся критериями для осуществления выплат, требование не подлежит удовлетворению.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, поскольку меры социальной поддержки не получены заявителем в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.10 ч.2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как установлено в судебном заседании при установлении факта постоянного проживания по адресу: <адрес>, у истца ФИО1 возникает право на получение меры социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате затопления, вызванного весенним паводком в виде получения социальных выплат.

Согласно ст. 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.1999 г. и от 13.08.2012 г.

Как следует из паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Свидетели И.Е.Ю., Е.Д.С. (соседи истца по жилому дому) в судебном заседании подтвердили факт постоянного проживания ФИО1 с 2020 года в жилом доме по адресу: <адрес>. Свидетель Е.Д.С. также пояснил, что мать истца <данные изъяты>, истец за ней длительное время ухаживает. При эвакуации помогал переносить мать истца в автомобиль, сейчас она госпитализирована в медучреждение.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей.

Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет.

Сведения, сообщенные свидетелями, не противоречат иным собранным по делу доказательствам.

Факт проживания истца по данному адресу также подтверждается справкой ГБУЗ «ОПБ №3» от 25 апреля 2024г. о нахождении ее матери У.Р.А. с 4 апреля по 25 апреля 2024 г. на стационарном лечении в данной больнице.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций №2 от 7 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в редакции от 22 апреля 2024 года №128-ук») <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение.

В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием «место проживания» законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие «место пребывания», которое обозначает определенную территориально-административную единицу. на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

Гражданский кодекс РФ устанавливает порядок определения места жительства физических лиц в зависимости от их возраста и дееспособности. Место жительства для лиц в возрасте до 10 лет и от 10 до 14 лет определяется местом жительства родителей.

Истцом суду представлена справка о том, что дом по адресу: г Орск, <адрес> осмотрен Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» (постановление администрации г Орска от 13.12.2021 №3297-р), жилое помещение –дом утрачено.

Согласно справке МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №32 г Орска имени Героя Советского Союза ФИО4» ФИО1 действительно проживает в пункте временного размещения №, находящемся по адресу: <адрес> с 13 апреля 2024 года по настоящее время.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, несмотря на регистрацию по адресу: <адрес>, фактически с 2020 года по настоящее время постоянно проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое на дату введения ЧС оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.

Факт проживания ФИО1 в указанном домовладении на момент наводнения подтверждается совокупностью доказательств по делу.

Учитывая, что установление факта является для ФИО1, юридически значимым и необходимо для признания за ней права на получение помощи от государства, имеются все основания для удовлетворения иска. Судом установлено, что истцу невозможно получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие данный факт. Установление данного факта для истца имеет юридическое значение.

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям статьи 212 ГПК Российской Федерации, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г.Орска, администрации Ленинского района г.Орска, ГБУСОН «КЦСОН» в г.Орске, Министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на получения социальных выплат, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес>, а также в период с 2020 года.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых при возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26 июня 2024 года.

Судья Гук Н.А.