Решение № 2А-1-260/2024 2А-1-260/2024~М-1-193/2024 М-1-193/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1-260/2024

УИД 57RS0019-01-2024-000339-76 Производство № 2а-1-260/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2024 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

с участием административного истца ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к миграционному пункту Отделения Министерства внутренних дел России по Урицкому району Орловской области, Отделению Министерства внутренних дел России по Урицкому району Орловской области, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к миграционному пункту Отделения Министерства внутренних дел России по Урицкому району Орловской области (далее – ОМВД России по Урицкому району) о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.08.2023 ФИО3 и её несовершеннолетний сын ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

После вынесения решения она и её несовершеннолетний сын ФИО1 снялись с регистрационного учета из указанного жилого помещения, исполняя решение суда. Однако позже она получила юридическую консультацию и обжаловала решение Урицкого районного суда от 22.08.2023 в Орловский областной суд.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 22.11.2023 решение Урицкого районного суда Орловской области отменено в части признания ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО1 утратившими право пользования жилым помещением. За ФИО3 и несовершеннолетним ФИО1 сохранено право временного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, до достижения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста совершеннолетия (18 лет), то есть до 2033 года.

04.04.2024 она обратилась в миграционный пункт ОМВД России по Урицкому району с заявлением о регистрации её по месту жительства по адресу: <адрес>, приложив к нему апелляционное определение Орловского областного суда от 22.11.2023, и документы, подтверждающие регистрацию по данному месту жительства её второго несовершеннолетнего ребенка.

Однако согласно ответу ОМВД России по Урицкому району от 24.04.2024 в приеме документов на регистрацию и в регистрации по месту жительства ей было отказано.

Полагает, что при наличии судебного решения, которым за ней и её несовершеннолетним ребенком сохранено право временного пользования жилым помещением, она и её несовершеннолетний ребенок имеют право быть зарегистрированными по месту жительства в указанном жилом помещении.

По изложенным основаниям просила суд возложить на миграционный пункт ОМВД России по Урицкому району обязанность зарегистрировать ФИО3 и её несовершеннолетнего сына ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Протокольными определениями суда от 11.06.2024 и 24.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, в качестве соответчиков ОМВД России по Урицкому району, Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области).

В судебном заседании ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители административных ответчиков миграционного пункта ОМВД России по Урицкому району, ОМВД России по Урицкому району, УМВД России по Орловской области, заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1).

Согласно статье 2 Закона № 5242-1 регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства является постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 Закона № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил для регистрации по месту жительства гражданин по общему правилу предоставляет лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, подают заявление о регистрации в жилом помещении, занимаемом родителями (законными представителями), от своего имени в общем порядке.

Приказом Министерства внутренних дел России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (58.2).

Из материалов дела следует, что 04.04.2024 ФИО3 обратилась в ОМВД России по Урицкому району с заявлением не установленной формы, в котором просила зарегистрировать её по месту жительства по адресу: <адрес>, поскольку в данном жилом помещении зарегистрирован её несовершеннолетний сын. Указала, что право пользования указанным жилым помещение сохранено за ней на основании решения суда. Просила на данное заявление дать ей письменный ответ (л.д. 79).

К данному заявлению ФИО3 были приложены копии апелляционного определения Орловского областного суда от 22.11.2023 и свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 80-87).

Поскольку заявление ФИО3 не соответствовало установленной форме заявления о регистрации по месту жительства, к нему не были приложены документы в соответствии с пунктом 49 Административного регламента, письмом заместителя начальника ОМВД России по Урицкому району от 24.04.2024 административному истцу было разъяснено, что государственная услуга по регистрационному учету не может быть ей предоставлена в соответствии с пунктом 58 Административного регламента. Кроме того, в указанном письме ФИО3 был разъяснен перечень документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом для регистрации по месту жительства (л.д. 90).

После получения указанного письма ФИО3 с заявлением о регистрации по месту жительства ОМВД России по Урицкому району по установленной форме с приложением к нему документов, обязательное представление которых предусмотрено законом, не обращалась.

Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигший возраста четырнадцати лет, с заявлением о регистрации по месту жительства в ОМВД России по Урицкому району не обращался.

Учитывая, что заявление ФИО3 не соответствовало установленной форме для регистрации по месту жительства, к нему не были приложены документы, обязательное представление которых предусмотрено законом, суд приходит к выводу о том, что у миграционного органа не имелось оснований для регистрации ФИО3 по месту жительства.

Учитывая, что ФИО3 и её несовершеннолетний сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигший возраста четырнадцати лет, не лишены возможности обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в предусмотренном законом порядке, нарушений их прав не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на Миграционный пункт ОМВД России по Урицкому району обязанности зарегистрировать их по месту жительства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к миграционному пункту Отделения Министерства внутренних дел России по Урицкому району Орловской области, Отделению Министерства внутренних дел России по Урицкому району Орловской области, Управлению Министерства внутренних дел по Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10 июля 2024 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова