Постановление № 5-90/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело 5-90/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2017 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Ковалевой В.А.,

с участием законного представителя МБУДО ДЮСШ - директора ФИО1, приказ от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизеле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», юридический адрес: 618350, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л :

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерства образования и науки Пермского края о проведении плановой документарной проверки Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее по тексту – МБУДО Д.), осуществляющего образовательную деятельность, основной вид деятельности – образование дополнительное детей и взрослых (выписка из ЕГРЮЛ), уполномоченными лицами проведена плановая документарная проверка (л.д. 7-12).

В ходе плановой документарной проверки МБУДО Д., выявлено, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности – отсутствие в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», имеющих среднее профессиональное или высшее образование и отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Тренеры-преподаватели ФИО2 (горный техник-электромеханик), ФИО3 (горный инженер), ФИО4 (педагог-психолог и преподаватель дошкольной педагогики и психологии), ФИО5 (психолог, преподаватель психологии), ФИО6 (менеджер), ФИО7 (электрослесарь подземный) не соответствуют требованиям к квалификации тренера-преподавателя: высшее или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта или высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта.

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе ФИО8 (бухгалтер-экономист со средним профессиональным образованием) не соответствует требованиям квалификации заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения: высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет (подп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 28 (п.5 ч.3), ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации», Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников предприятия»).

Составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

Начальником отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО9 в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Министерство образования и науки Пермского края направили ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя.

В судебном заседании законный представитель МБУДО ДЮСШ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность в МБУДО ДЮСШ г. Кизел комиссией рекомендовано назначить на должности тренеров-преподавателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, рекомендовано возможным оставить в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО8, в соответствии с п.9 раздела 1 Единого квалификационного справочника. При проведении административным органом плановой документарной проверки не подумал, что необходимо было предоставить данный протокол аттестационной комиссии. Просит учесть, что на сегодняшний день ФИО4 обучается на курсах дополнительного профессионального образования «Курс профессиональной переподготовки «Физическая культура и спорт: теория и методика преподавания в образовательной организации». ФИО3, ФИО5 в настоящее время решают вопрос, относительно зачисления на курсы дополнительного профессионального образования. Перед ФИО8 также поставлен вопрос по поводу получения профессионального образования, соответствующего занимаемой должности. Данные кадры имеют положительные рекомендации, опыт работы, характеризуются, как квалифицированные специалисты. Просит учесть, что на территории Кизеловского муниципального района недостаток педагогических кадров, отсутствуют специалисты. Ученики МБУДО Д. не смогут обеспечить свой досуг, заниматься спортом.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица ФИО1, показания свидетелей ФИО10 и ФИО11, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

При этом п. 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников относятся к компетенции образовательной организации.

В подразделе II «Должности руководителей» квалификационных характеристик установлены требования к квалификации лица, замещающего должность заместителя руководителя образовательного учреждения, а именно: данное лицо должно иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Исходя из положений подраздела III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Приложение к приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н) в трудовую функцию тренера-преподавателя входит работа с детьми и подростками, желающими заниматься физической культурой и спортом и не имеющими медицинских противопоказаний, воспитанниками и обучающимися. Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы.

Для старшего тренера-преподавателя - высшее профессиональное образование в области физкультуры и спорта и стаж работы по специальности не менее 2 лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, органом государственного контроля установлено грубое нарушение организацией лицензионного требования, выражающееся в осуществлении образовательной деятельности с привлечением педагогических работников, не имеющих профессионального образования, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и не соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так, тренеры-преподаватели ФИО2 (горный техник – электромеханик), ФИО3 (горный инженер), ФИО4 (педагог-психолог и преподаватель дошкольной педагогики и психологии), ФИО5 (психолог, преподаватель психологии), ФИО6 (менеджер), ФИО7 (электрослесарь подземный) не соответствуют требованиям к квалификации тренера-преподавателя: высшее или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта или высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта;

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе ФИО8 (бухгалтер-экономист со средним профессиональным образованием) не соответствует требованиям к квалификации заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника), образовательного учреждения: высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Директором МБУДО ДЮСШ ФИО1 представлено письменное объяснение, в котором указаны сведения о профессиональной деятельности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Приложены: копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации ФИО2 по программе «Научно-методические основы преподавания физической культуры» (96 часов); копия справки об обучении ФИО6 по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Специалист физической культуры и спорта. Тренер-преподаватель» (55 часов); копия удостоверения ФИО7 о повышении квалификации в 1996 г. при Пермском областном ИПКРО по физической культуре. При этом не представлены документы, подтверждающие объяснения директора учреждения о том, что каждый их указанных педагогических работников был назначен на соответствующую должность в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии в соответствии с пунктом 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Административным органом установлено, что тренеры-преподаватели ФИО3, ФИО4, ФИО5, заместитель директора по учебно-воспитательной работе ФИО8 не соответствуют квалификационным требованиям, установленным в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В подтверждение обстоятельств к протоколу об административном правонарушении приложены: приказ Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-26-01-06.3-142 «О проведении плановой проверки МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» (л.д. 7-12); акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-16); копия расписания тренировочных занятий М. ДОСШ на 2017-2018 учебный год (л.д. 17-18); копия диплома ФИО2 (Кизеловский горный техникум, горный техник-электромеханик), л.д. 19; копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации ФИО2 в Пермском областном ИПКРО, научно-методические основы преподавания физической культуры (л.д. 20); копия диплома ФИО3 (ФГБОУ ВПО «Уральский государственный горный университет», горный инженер), л.д. 21; копия диплома ФИО4 (ФГБО УВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет г. Пермь», педагог-психолог и преподаватель дошкольной педагогики и психологии), л.д. 22; копия диплома ФИО5 (ФГБО УВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет г. Пермь», психолог, преподаватель психологии), л.д. 23; копия диплома ФИО6 (ФГБО УВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет г. Пермь», менеджер), л.д. 24; копия справки от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО6 по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Специалист физической культуры и спорта. Тренер-преподаватель», срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в НОЧУ ДПО «КМИДО», л.д. 25; копия аттестата ФИО7 (Городское профессиональное техническое училище № г. Кизела Пермской области, электрослесарь), л.д. 26; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии занимаемой должности сроком на пять лет тренеров-преподавателей: ФИО12; ФИО7; ФИО13, ФИО14; ФИО15; ФИО16 (л.д. 26 об.), копия удостоверения ФИО7 (повышение квалификации при Пермском областном ИПКРО по физической культуре), л.д. 27; копия диплома ФИО8 (Кизеловский горный техникум, квалификация – бухгалтер, по специальности экономика, бухгалтерский учет и контроль), л.д. 28; копия удостоверения ФИО8 о повышении квалификации в 2014 г. (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), л.д. 28 об.; письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ законного представителя МБУДО ДЮСШ ФИО1, содержащие ссылку на п. 9 раздела 1 Единого квалификационного справочника (л.д. 30-31); копия выписки из ЕГРЮЛ МБУДО ДЮСШ (л.д. 32-38); копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности МБУДО ДЮСШ (л.д. 39).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Диспозиция ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Между тем, в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении, отсутствие у педагогического работника, заместителя руководителя образовательного учреждения образования по профилю работы (по направлению подготовки) само по себе не может являться основанием для признания аттестационной комиссией организации педагогического работника не соответствующим занимаемой должности, если представление работодателя, на основании которого аттестационная комиссия выносит решение, содержит положительную мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Такой вывод подтверждается положениями п. 23 Порядка аттестации, в соответствии с которым лица, не имеющие специальной подготовки, установленной в разделе «Требования к квалификации» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (квалификационные характеристики должностей работников образования), но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационных комиссий могут приниматься на соответствующие должности, как и лица, имеющие соответствующую подготовку (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) с изменением, внесенным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Согласно п. 9 раздела «Общие положения» квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Следовательно, предъявление к квалификации педагогических работников, заместителя руководителя требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в т.ч. по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности или выполнять работу по соответствующей должности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в материалы дела законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представлена копия приказа МБУДО ДЮСШ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников осуществляющих образовательную деятельность» (л.л. 57) и копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников осуществляющих образовательную деятельность МБУДО ДЮСШ г. Кизел, согласно которому рекомендовано назначить на должности тренеров – преподавателей в порядке исключения, как лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, в соответствии с п. 9 раздела 1 Единого квалификационного справочника: ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, рекомендовано оставить в должности тренера-преподавателя ФИО6, рекомендовано пройти переподготовку, курсы переподготовки на тренера-преподавателя. Рекомендовано оставить в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО8 в порядке исключения, установленного в разделе «Требование квалификации» Единого квалификационного справочника, рекомендовано получить высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности (л.д. 58-60). Также представлены характеризующие данные и сведения об образовании ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО8

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели, предупрежденные об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ – члены аттестационной комиссии начальник ОКСТ и МП ФИО10 и тренер-преподаватель ФИО11

Свидетель ФИО10 пояснила, что в августе 2017 г. создана аттестационная комиссия МБУДО ДЮСШ по аттестации педагогических работников осуществляющих образовательную деятельность. Проведено первое заседание. По результатам представленных документов с учетом характеризующих данных ФИО7, Дубовского, ФИО4, ФИО5, ФИО2 рекомендовано назначить на должности тренеров-преподавателей, в порядке исключения. ФИО6 и ФИО17 также, в порядке исключения, рекомендовано продолжить работу. Указанным лицам комиссией рекомендовано пройти курсы переподготовки, получить соответствующее образование. Отметила, что на территории Кизеловского муниципального района не хватает квалифицированных кадров.

Свидетель ФИО11 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ вышел из очередного отпуска. Сообщили, что является членом аттестационной комиссии. Члены комиссии и кандидаты собирались ДД.ММ.ГГГГ После комиссии данный вопрос не затрагивали. С данным вопросом к нему больше никто не подходил.

Факт назначения на должности тренеров-преподавателей ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в порядке исключения, как лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы в соответствии с п. 9 Единого квалификационного справочника, а также возможность продолжения работы в должности тренера-преподавателя ФИО6 и заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО8 также отражен в письменных пояснениях законного представителя юридического лица, представленных на составление протокола об административном правонарушении (л.д. 30-31).

С учетом установленного, изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Верно. Судья: Е.А. Лесникова

Секретарь: В.А. Ковалева

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-90/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края