Решение № 2А-1971/2021 2А-1971/2021~М-1173/2021 М-1173/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1971/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Н. Новгород

Московский районный суд г. Н. Новгорода (***, ул.***) в составе:

председательствующего судьи З.В.Филипповой,

при секретаре судебного заседания Е.Д. Пудоввой,

с участием помощника прокурора Ю.А. Гаврилова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску *** к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Приволжскому федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

*** г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", ограниченной к распространению, указав, что прокуратурой *** г.Н.Новгорода проведена проверка по факту размещения в сети «Интернет» информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры в помещении прокуратуры *** г.Н.Новгорода, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ***, в сети Интернет в поисковой строке браузера «Яндекс.Браузер» введен запрос по ключевым словам «купить временную регистрацию», после чего отразился список сайтов с указанными ключевыми словами. После этого произведен осмотр сайтов по введенному запросу.

Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ на страницах сайтов в свободного для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что на момент проверки находится в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, тестовые материалы и др.).

Вся содержащаяся на сайте информация может быть копирована любым пользователем и использована для неправомерных действий- Ограничения на передачу, копирование и распространение такой информации на указанных интернет - страницах отсутствуют.

На указанных интернет - станицах по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от 27.05.2021г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по текст - Федеральный закон № 149-ФЗ), информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляемся без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации»

закрепляет определения понятий «фиктивная регистрация по месту жительства», «регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства». Таким образом, под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту Жительства (далее - регистрация по месту жительства) понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства, под фиктивной регистрацией по месту жительства подразумевается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту требования, утвержденного Приказом МВД России от ЧЧ*ММ*ГГ* *;14 постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Непосредственное предоставление государственной осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросу миграции отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне).

В соответствии со ст. 16 ФЗ Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* * - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства. Форма заявления, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации» устанавливает также перечень документов, необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

Статья 4 Закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ «О миграционном иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определяет следующие цели, основные принципы миграционного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а тающее для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При этом наличие достоверных данных о регистрации иностранных граждан по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

Услуги по временной, постоянной регистрации в обход установленного законодательством порядка препятствует формированию. полной и достоверной информации о перемещении иностранных граждан по территории Российской Федерации, способствует росту незаконной миграции, что нарушает права Российской Федерации на реализацию национальных интересов государства в сфере миграции с целью защиты основ конституционного строя и обеспечения общественной безопасности.

В данном случае ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена ст. 322.2 УК РФ.

За нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или, жительства предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к информации о временной и постоянной регистрации вопреки установленному законодательством порядку способствует росту нелегальной миграции, что является уголовно- наказуемым, а также образует состав административного правонарушения и в свою очередь затрудняет получение органами миграционного учета полной и достоверной информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства. Рост нелегальной миграции также способствует росту преступности, что нарушает права неопределенного круга граждан на защиту имущественных и личных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты интересов государства, здоровья,; прав интересов граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации о возможности временной и постоянной регистрации за вознаграждение вопреки установленному законом порядку) содержащейся на интернет - страницах https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ должен быть ограничен.

Прокурор просит суд признать информацию о возможности приобретения миграционных карт за вознаграждение с доставкой по всей России, а также об оказании услуг по их переоформлению и продлению срока их действия вопреки установленному законом порядку, размещенную в сети Интернет на Интернет страницах по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ в свободном для неопределенного круга граждан доступе, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить судебное решение к немедленному исполнению; направить копию решения суда с отметкой о его вступлении в законную силу представителю оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской, Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по ПФО по адресу: Новгород, Зеленский съезд, ***) для внесения сведений в Единый реестр.

В судебном заседании помощник прокурора *** г.Н.Новгорода иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по *** в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в суд не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда *** - http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФ все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований,

В силу ч. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем в ч. 2 ст. 10 названной Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 4 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ на страницах сайтов в свободном для неопределенного информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что на момент проверки находится в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, тестовые материалы и др.).

Вся содержащаяся на сайте информация может быть копирована любым пользователем и использована для неправомерных действий- Ограничения на передачу, копирование и распространение такой информации на указанных интернет - страницах отсутствуют.

На указанных интернет - станицах по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от 27.05.2021г.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с этим, информация, размещенная в сети «Интернет» на сайте по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ должна быть признана ограниченной к распространению.

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в *** ЧЧ*ММ*ГГ* (ратифицированного Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3),Члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Основанием для включения в Единый реестр сведений о доменных именах и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» в силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Таким образом, в целях ограничения доступа к интернет-страницам https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ и материалам, содержащим сведения, распространение которых запрещено в РФ, необходимо внесение данного доменного имени в Единый реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ на основании судебного решения, поскольку данная информация прямо не отнесена к категориям, в отношении которых Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменного имени и (или) указателей страниц сайта в сети «Интернет» в Единый реестр.

Иного порядка ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.

Поскольку местонахождение IP-адресов не установлено, привлечь к участию в процессе лиц, допускающих размещение материалов, распространение которых в Российской Федерации запрещено, не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению обусловлена доступностью вышеуказанной информации для неопределенного круга лиц, в том числе детей, что влечет нанесение значительного ущерба интересам неопределенного круга лиц, Российской Федерации, правам, законным интересам граждан.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что настоящее решение подлежит обращению к немедленному исполнению, при том, что замедление в его исполнении приведет к нарушению действующего законодательства и нанести ущерб публичным интересам Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать информацию, о возможности приобретения миграционных карт за вознаграждение с доставкой по всей России, а также об оказании услуг по их переоформлению и продлению срока их действия вопреки установленному законом порядку, размещенную в сети Интернет на Интернет -страницах по электронным адресам: https://временная –регистрация. рус/, https://registr-moskov.ru.com/ в свободном для неопределенного круга граждан доступе, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Направить копию решения суда с отметкой о его вступлении в законную силу представителю оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской, Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по ПФО по адресу: Новгород, Зеленский съезд, ***) для внесения сведений в Единый реестр.

Судья

З.В. Филиппова

Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.