Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-768/2019 М-768/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-802/2019

Дело № 2а-802/19
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием административного истца помощника прокурора Пителинского района Безбородкина Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области незаконным и обязывании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административное исковое заявление к Администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области незаконным и обязывании зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ). В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу положений ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области содержатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе - об автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 1 км, <...> протяженностью 1,5 км, соответственно. Право собственности на названные автомобильные дороги общего пользования местного значения не зарегистрировано. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, ее приведению в надлежащее состояние. Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выраженное в не оформлении в собственность указанных автомобильных дорог местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1 км, <...> протяженностью 1,5 км., незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1 км, <...> протяженностью 1,5 км.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Безбородкин Г.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, считает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения указанных действий 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области не явился, представлен отзыв на заявление, согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области; административные исковые требования признают полностью, последствия признания иска понятны. Просят установить срок исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района удовлетворяет.

Пункт 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области содержатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе - автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 1 км, <...> протяженностью,1,5 км., что подтверждается Выпиской из реестра от 31.10.2019 № 1.

Указанное недвижимое имущество не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 31.10.2019 № №КУВИ-001/2019-26530379 и от 30.10.2019 №КУВИ-001/2019-26529686.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации автомобильных дорог, включающих в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Суд удовлетворяет требования административного истца и устанавливает административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неприятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1км., <...> протяженностью 1,5 км., незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1км., <...> протяженностью 1,5 км., в срок 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова