Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-322/2019 А-322/2019 М-322/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело №а-322/2019г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации сельского поселения «сельсовет Шихикентский» и Отделу архитектуры, строительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» об обязании принятия проекта генерального плана поселения,

установил:

Прокурор <адрес> РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «сельсовет Шихикентский» и Отделу архитектуры, строительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» об обязании принятия проекта генерального плана поселения, ссылаясь на то, что во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка по информации Агентства по охране культурного наследия РД о ненадлежащей работе органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в районе сельскими поселениями не утверждены генеральные планы, в том числе СП «сельсовет Шихикентский» и в нарушение действующего законодательства, который на официальном сайте сети «Интернет» не размещен, тем самым не осуществлены полномочия по решению вопросов местного значения.

Не исполнение администрацией СП «сельсовет Шихикентский» и отделом архитектуры, строительства и ЖКХ МР «<адрес>» полномочий, возложенных законодательством о градостроительной деятельности, приводит к отсутствию на территории муниципального образования сельского поселения условий для устойчивого развития территории сельского поселения, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки его территорий; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, а как следствие, приводит к нарушению прав граждан в данной сфере деятельности, что в свою очередь затягивает процесс разработки и утверждения в установленном законом порядке правил землепользования и застройки поселения, а также документации по планировке территории.

Кроме того, отсутствие проекта генерального плана поселения и, соответственно, отсутствие утвержденного генерального плана делают невозможным обеспечение размещения указанных документов на официальных сайтах в сети Интернет, что приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц на доступ к предусмотренной градостроительным законодательством информации.

В связи с этим, просит обязать администрацию СП «сельсовет Шихикентский» разработать проект генерального плана сельского поселения с профильным отделом АС и ЖКХ МР «<адрес>» и осуществить мероприятия по подготовке проекта генерального плана СП «сельсовет Шихикентский» в соответствии с требованиями ГрК РФ и обязать администрацию СП «сельсовет Шихикентский» в срок не позднее одного месяца со дня поступления проекта генерального плана поселения, разместить данный проект на официальном сайте в сети Интернет, в срок не позднее двух месяцев со дня поступления проекта генерального плана, направить данный проект в Собрание депутатов СП «сельсовет Шихикентский» на утверждение согласно требованиям нормативно-правовых актов.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрошенного (письменного) производства предусмотренного ст. 291 КАС РФ.

Административные ответчики – администрация СП «сельсовет Шихикентский» и Отдел архитектуры, строительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» не представили суду возражений по административному иску, а подали в суд ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав также о признании исковых требований прокурора и рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности среди прочих относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляются самими поселениями. Так, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

В соответствии с п.9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования для утверждения.

В силу ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Материалами дела установлено, что также не оспаривается административными ответчиками, в нарушении указанных норм закона администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден проект генерального плана сельского поселения, и который не размещен на официальном сайте в сети Интернет.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, а отмеченные нарушения препятствуют социально-экономическому развитию сельского поселения, а также нормальной застройке и развитию коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными, с учетом признания их представителем административного ответчика, суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Обязать администрацию СП «сельсовет Шихикентский» <адрес> РД разработать проект генерального плана сельского поселения с профильным Отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» и осуществить мероприятия по подготовке проекта генерального плана СП «сельсовет Шихикентский» в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Обязать администрацию СП «сельсовет Шихикентский» <адрес> РД в срок не позднее одного месяца со дня поступления проекта генерального плана поселения, разместить данный проект на официальном сайте в сети Интернет, в срок не позднее двух месяцев со дня поступления проекта генерального плана, направить данный проект в Собрание депутатов СП «сельсовет Шихикентский» на утверждение в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись А.Ф. Довлетханов