Решение № 21-237/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 21-237/2019

Судья: Гнеушева Е.Н. дело № 21-237/2019


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 года город Орел

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Государственного инспектора Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 30 октября 2019 года, которым отменено постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 11 июня 2019 года №05-146/2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области ФИО1 от 11 июня 2019 года №05-146/2019, общество с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее по тексту - ООО «Жилводсервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей на 11 июня 2019 года); с применением положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вмененное в вину ООО «Жилводсервис» административное правонарушение заключается в том, что вопреки экологическим требованиям при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме 2-ТП (отходы) за <дата> год, представленном Обществом в Управление Росприроднадзора по Орловской области, отсутствовали сведения об образовании следующих видов отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класс опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные (2 класс опасности), угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами (3 класс опасности), отходы минеральных моторных масел (3 класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности); не указаны сведения о движении отходов; указан вид отхода, имеющий код по ФККО № «угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами», который фактически не образовывался; не отражены сведения об отходе, имеющем код по ФККО № «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», фактически образовавшемся в результате деятельности Общества.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ООО «Жилводсервис» обжаловало его в районный суд.

Судьей Урицкого районного суда Орловской области постановлено указанное выше решение.

Должностное лицо административного органа ФИО1 обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Законный представитель ООО «Жилводсервис» ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения должностного лица административного органа ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу защитника Общества ФИО3, действующего на основании доверенности, полагавшего решение суда законным и обоснованным, прихожу к выводу об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что при проведении Управлением Росприроднадзора по Орловской области с привлечением специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения «<...>» с <дата> по <дата> плановой выездной проверки ООО «Жилводсервис», расположенного по адресу: <адрес>, являющегося субъектом малого предпринимательства, были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, отраженные в акте проверки от <дата>.

Так, проверкой установлено, что в нарушение требований абзаца девятого пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 1 сентября 2011 года №721, приказа Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (действовавшего на момент вынесения постановления для предоставления отчета за <дата> год), в отчете ООО «Жилводсервис» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов по форме 2-ТП (отходы) за <дата> год отсутствовали сведения об образовании следующих видов отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класс опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные (2 класс опасности), угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами (3 класс опасности), отходы минеральных моторных масел (3 класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности); не указаны сведения о движении отходов; указан вид отхода, имеющий код по ФККО № «угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами», который фактически не образовывался; не отражены сведения об отходе, имеющем код по ФККО № «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», фактически образовавшемся в результате деятельности Общества.

Указанные обстоятельства послужили поводом к составлению в отношении Общества протокола об административном правонарушении от <дата> по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица административного органа ФИО1 от 11 июня 2019 года №05-146/2019, ООО «Жилводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно в несоблюдении экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, и ввиду наличия у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, ООО «Жилводсервис» с применением положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

Проверяя доводы жалобы Общества на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что ответственность за вмененное правонарушение предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ.

В связи с этим, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Жилводсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Между тем, с таким судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из вышеприведенных законоположений, разрешение дела в соответствии с законом предполагает правильное применение законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Законом об отходах, пунктом 2 статьи 11 которого предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 2 статьи 19 Закона об отходах предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах, приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее по тексту - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

В целях реализации положений пункта 2 статьи 19 Закона об отходах, приказом Росстата от 10 августа 2017 года №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ от 10 августа 2017 года №529) (утратил силу с отчета за 2019 год в связи с изданием Приказа Росстата от 19 августа 2019 года № 459) утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

В силу пунктов 5 и 6 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, содержащихся в приказе Росстата от 10 августа 2017 года № 529, отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

При заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

Согласно статье 28 Закона об отходах неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальной нормой, которая предусматривает административную ответственность за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, является статья 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности).

При этом, исходя из системного толкования вышеприведенных правовых предписаний, к нарушению экологических требований при обращении с отходами, относится в том числе, нарушение учета и отчетности, обязанность по ведению которых возложена на юридических лиц статьей 19 Закона об отходах.

При таких обстоятельствах, суждение о неправильной правовой квалификации действий Общества, основанное на толковании судом положений статьи 18 Закона об отходах, и предписаний, содержащихся в приказе Минприроды от 16 февраля 2010 года № 30, нарушение которых Обществу по данному делу не вменялось, является преждевременным, и свидетельствует о существенном нарушении требований статьи 24.1 КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, поскольку обстоятельств, исключающих возможность повторного рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не имеется, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилводсервис» подлежит возвращению на новое рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

Судья Орловского

областного суда Н.А. Георгинова