Постановление № 5-4/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 5-4/2025

70RS0010-01-2025-000023-28

Дело № 5 – 4/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Томская область, г. Стрежевой 13 января 2025 г.

Судья Стрежевского городского суда Томской области Кириллова Ю.В., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

ФИО1, родившегося <данные изъяты>, гражданина Республики Таджикистан, владеющего языком судопроизводства, в переводчике не нуждающегося, состоящего в фактических семейных отношениях, имеющего основное общее образование, имеющего малолетнего ребенка, имеющего временные заработки, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: Томская область, г. Стрежевой, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 19:50 часов по адресу: Томская область, г. Стрежевой, <адрес> установлено, что гражданин Джуразода З, родившийся <данные изъяты>, пребывающий на территории Российской Федерации без регистрации, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью «частная», состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ХМАО, г. Нижневартовск, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем после истечения законного срока пребывания Джуразода З своевременно не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что прибыл на территорию России ДД.ММ.ГГГГ на автомобиле, зарегистрировался в г. Нижневартовске, где подрабатывал разнорабочим. В последний раз состоял на миграционном учете по месту жительства в г. Нижневартовске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Состоит в фактических семейных отношениях с гражданкой России А., ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь А., но в свидетельстве о рождении в графе «отец» он не вписан, однако отчество у дочери З. Он проживает в г. Стрежевой, в квартире вместе с дочерью, ее матерью, а также братом и матерью последней. В собственности жилья в России не имеет, не имеет и родственников, являющихся гражданами РФ. Все его родственники проживают в Таджикистане. Не смотря, на предоставленное время, не оформлял патент при постановке на учет в связи с отсутствием денежных средств, ввиду незначительного размера заработка. До настоящего времени по вопросу урегулирования своего правового положения на территории России не обращался. Знает, что с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории России незаконно, в отсутствие необходимых документов, уклонился от выезда из Российской Федерации ввиду нежелания и отсутствия денежных средств, просил не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Представитель отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области подтвердила, что ФИО1 является гражданином Таджикистана, въехал в Россию в ДД.ММ.ГГГГ, состоял на миграционном учете в г. Нижневартовск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем после истечения законного срока пребывания ФИО1 своевременно не выехал за пределы России.

Заслушав ФИО1, представителя ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 ФЗ РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114 от 15.08.1996 N 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин Таджикистана Джуразода З нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, последний, прибыв на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, стоял на миграционном учете по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем после истечения законного срока пребывания ФИО1 своевременно не выехал за пределы России, чем нарушил п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правонарушение является длящимся и было выявлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Томская область, г. Стрежевой, <адрес>

Факт совершения Джуразода З вмененного административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и с которым ФИО1 согласился, с ним ознакомлен и копию его получил (л.д. 2);

- копиями паспорта гражданина Таджикистана, национального заграничного паспорта Джуразода Зл.д.7);

- объяснениями Джуразода З от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с частной целью, последний раз состоял на миграционном учете по месту жительства в г. Нижневартовске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время пребывания на территории России патент на осуществление законной трудовой деятельности не оформлял, подрабатывал разнорабочим у физических лиц. Уклонился от выезда из Российской Федерации, а также не оформлял патент при постановке на учет в связи с тем, что не хотел возвращаться в Таджикистан и не было денег. Позже, в 2023 г. у него родилась дочь, гражданка России, официально не женат, проживает в г. Стрежевой с дочерью, матерью ребенка, с тещей и братом жены. Мама умерла, а отец, братья и сестры проживают в Таджикистане, младший брат проживает в Казахстане. На территории России кроме дочери и жены, больше близких родственников нет. О том, что на территории России находится незаконно, знает. С нарушением согласен, что не отрицал в судебном заседании (л.д.3-4).

- Информация, изложенная в указанном обьяснении и протоколе, о дате прибытия ФИО1 на территорию России, цели визита, месте постановки на миграционный учет, продлении срока временного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, данных о личности ФИО1, подтверждается копией дубликата миграционной карты, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, свидетельством о рождении ребенка, досье на физическое лицо ФИО1 (ГИСМУ), сведениями СПО «Мигрант-1», справкой на лицо по ИБД-Ф (л.д.7,8,9, 10-12, 14,15,16),

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания, обстоятельств выявленного правонарушения у судьи не имеется. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Исходя из материалов дела, срок пребывания ФИО1, являющегося гражданином Таджикистана, на территории Российской Федерации истек с ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ в настоящее время не имеет, однако продолжает находиться в РФ, что свидетельствует о том, что он уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания в России.

Из сообщения начальника МО МВД России «Стрежевской» В от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин ФИО1 по вопросу урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», до настоящего времени не обращался.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, позволяющие ФИО1 находиться на территории РФ по истечении установленного законом срока пребывания, не представлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 требований, предусмотренных ст. 5 ФЗ РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его возраст, семейное и имущественное положение, состояние здоровья, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Так суд принимает во внимание, что ФИО1 проживает на территории РФ без регистрации, состоит в фактических семейных отношениях, официально не трудоустроен, стабильного дохода не имеет, проживает на временные заработки, имеет малолетнего ребенка, что подтверждается копией паспорта и иными документами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем суд учитывает, что ФИО1 совершено административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории России, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. По настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, добровольно выезд из РФ не осуществил.

Учитывая указанные обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа не в максимальных пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживал в Российской Федерации на временные заработки, значительная часть дохода, уходит на содержание ребенка и супруги, а также оплату ее обязательств по кредитам. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также отсутствие у ФИО1 на территории России родственников, способных оказать финансовую помощь, материальное положение привлекаемого лица и членов его семьи, являющихся гражданами Таджикистана, самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации представляется суду затруднительным.

Принимая во внимание продолжительный срок незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, данные о его личности, его семейное положение, наличие ребенка, который является гражданином Российской Федерации, он не трудоустроен, официального легального источника дохода не имеет, проживает в жилом помещении ему не принадлежащем, наличие у него объективной возможности покинуть пределы Российской Федерации ранее, в том числе до истечения срока законного пребывания, что безусловно свидетельствует о нелояльном отношении ФИО1 к необходимости соблюдения законодательства страны пребывания, судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа и дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел возможность выехать из Российской Федерации, однако мер для выезда не предпринял.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 21.06.2021 N 58-АД21-8-К9 также обращает внимание на то, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 7 Постановления от 17.02.2016 N 5-П отмечает, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 на территории Российской Федерации пребывает незаконно, что исключает возможность легально осуществлять трудовую деятельность и материально обеспечивать ребенка, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации представляет собой адекватную меру государственного реагирования, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь иностранного гражданина не является и не может расцениваться как вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в абз. 1 п. 3.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года. N 628-О.

ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, обязан был максимально внимательно относится к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования. При этом, ФИО1 ранее неоднократно пересекал границу, то есть осведомлен о положениях миграционного законодательства, длительное время незаконно находится на территории Российской Федерации, мер для легализации своего положения не предпринял, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к требованиям миграционного законодательства страны пребывания.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что имеется действительная необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает среди прочего и нормы международного права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В целях исполнения административного решения о принудительном выдворении ФИО1 подлежит помещению в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Томской области», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 29.7 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Джуразода З <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Содержать Джуразода З в «Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Томской области», расположенного по адресу: <адрес> до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не более чем девяносто суток со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

До помещения в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Томской области», водворить Джуразода З в ИВС МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1.1 ст.32.2), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в Стрежевской городской суд Томской области.

Исполнение настоящего постановления возложить на УФССП России по Томской области и «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Томской области».

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кириллова