Решение № 2-522/2024 2-522/2024~М-475/2024 М-475/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-522/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием истца в лице помощника прокурора <адрес> Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-522/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-001355-02) по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего к интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, признании гидротехнического сооружения бесхозяйным недвижимым имуществом, обязании поставить на учет,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском а администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет гидротехническое сооружение в качестве бесхозяйного,

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника Тульской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по вопросу возможной угрозы разрушения инфраструктуры ОАО «РЖД». По результатам проверки установлено, что ООО ТД «Недвижимость» (ИНН №) является собственником гидротехнического сооружения (плотины с водосбросом) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1400 метрах к северу от д.Шеметово (дамба), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о переходе права на вышеуказанное гидротехническое сооружение от ООО ТД «Недвижимость» к другим собственникам в ЕГРН отсутствует. Между тем, также установлено, что ООО ТД «Недвижимость» ликвидировано, деятельность прекращена, сведения об организации исключены из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на положения ч.3 ст.49, ч.1 ст.61 ГК РФ, указывает, что с учетом указанных обстоятельств гидротехническое сооружение (плотина с водосбросом) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в 1400 метрах к северу от д.Шеметово является бесхозяйным гидротехническим сооружением, т.к. не имеет собственника.

Однако в нарушение требований действующего законодательства администрация муниципального образования <адрес> с заявлением о принятии на учет вышеуказанного бесхозяйного гидротехнического сооружения в уполномоченный орган не обратилась. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что администрацией направлена в уполномоченный орган информация о наличии бесхозяйного гидротехнического сооружения, однако мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения не принято.

С учетом изложенного, просил: признать бездействие администрации муниципальное образования <адрес> (ИНН №), выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, незаконным, обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение (плотину с водосбросом) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в 1400 метрах к северу от д.<адрес>.

Уточнив заявленные требования, прокурор просит признать бездействие администрации муниципальное образования <адрес> (ИНН №), выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, незаконным, признать гидротехническое сооружение (плотину с водосбросом) с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> в 1400 метрах к северу от д.<адрес> бесхозяйным имуществом, обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение (плотину с водосбросом) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> в 1400 метрах к северу от д.<адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в лице помощника прокурора <адрес> Баранова М.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования признает в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство экологии и природных ресурсов <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, ФИО6, привлеченных к участию в деле определением суда, в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом, о его времени и месте, не явились, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, изучив доводы, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов.

В силу п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086, устанавливающим единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 10 Порядка установлено, что обязательным приложением к заявлению являются следующие документы:

а) в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе); документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

б) в случае если собственник (собственники) отказался от права собственности на объект недвижимого имущества: заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимого имущества, если право на данный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.

Как установлено, следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника Тульской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» по вопросу возможной угрозы разрушения инфраструктуры ОАО «РЖД». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в адрес администрации муниципального образования <адрес>, которым потребовано принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, решить вопрос о постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1400 метрах к северу от д.<адрес>.

Письмом от 10 апреля 2024 года №117 администрацией муниципального образования <адрес> сообщено, что представление рассмотрено с участием прокурора ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что меры по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений приняты, информация о бесхозяйном ГТС направлена в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в Министерство экологии и природных ресурсов <адрес>, данная информация также направлена в администрацию муниципального образования <адрес> для уточнения информации о наличии либо отсутствии собственника данной ГТС.

Материалами дела установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, гидротехническое сооружение (плотина Шеметовская с водосбросом, покрытие щебень, Н=6,0 м), год завершения строительства – 1970, местоположение: <адрес>, <адрес>, правообладателем указано общество с ограниченной ответственностью «ТД Недвижимость», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом также установлено, что, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ТД Недвижимость» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ на основании решения об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Учредителем являлся ФИО6

В силу ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п.1), правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п.3).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Суд учитывает, что в соответствии с п.5.2 ст.64 ГК РФ в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица. Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть назначена при наличии средств, достаточных для осуществления данной процедуры, и возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц. Процедура распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица осуществляется по правилам настоящего Кодекса о ликвидации юридических лиц.

В соответствии с п.2 ст.64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

На основании п.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица; при недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет (п.2).

Согласно п.8 ст.63 ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица.

При ликвидации юридического лица по решению налогового органа, а не в порядке, предусмотренном ст.ст.62, 63 ГК РФ, участник такого юридического лица может заявить требование о признании права собственности на оставшееся после ликвидации имущество.

Как следует из материалов дела. длительное время в отношении спорного гидротехнического сооружения предусмотренная законом обязанность определить судьбу оставшегося имущества не исполнена.

В то же время само по себе наличие титульного собственника не свидетельствует о том, что имущество не является бесхозяйным.

Признание объекта бесхозяйным обусловлено необходимостью устранения неопределенности в принадлежности объекта недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано длительное время за несуществующим субъектом.

Суд принимает во внимание, что предусмотренный п.5.2 ст.64 ГК РФ пятилетний срок с момента исключения сведений об ООО «ТД Недвижимость», признания данного юридического лица недействующим, истек, фактически прошло более 10 лет, однако с какими-либо требованиями в отношении данного объекта обращений не последовало, из материалов дела не следует, что какое-либо лицо заявляло права собственника в отношении данного объекта.

В ходе рассмотрения дела допрошен в качестве свидетеля ФИО4, который пояснил, что является начальником межмуниципального отдела по Заокскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, что ему известно, что в Единого государственном реестре недвижимости зарегистрировано гидротехническое сооружение с кадастровым номером 71:23:00000:1147, также имеются сведения о собственнике данного объекта недвижимости, при данных обстоятельствах без признания указанного объекта бесхозяйным не представляется возможным произвести его регистрацию в качестве бесхозяйного, поскольку предусмотрены два условия: отсутствие собственника, собственник отказался от объекта недвижимости. При существующей записи о собственнике объект не может быть поставлен на учет как бесхозяйный.

Оснований не доверять показания данного свидетеля не имеется, его заинтересованность в исходе дела не установлена.

Оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания являющегося предметом иска гидротехнического сооружения – бесхозяйным объектом.

Суд также учитывает, что в соответствии с абз.1,3,5,6 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «O безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «O безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление государственного надзора федерального в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения установлены ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «O безопасности гидротехнических сооружений». В частности, на собственника возложена обязанность организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В силу ст.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «O безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Отсутствие у гидротехнического сооружения собственника делает невозможным обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения с учетом выполнения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «O безопасности гидротехнических сооружений», что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе повлечь причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, повреждение имущества физических и юридических лиц

При указанных обстоятельствах уклонение органа местного самоуправления от возложенной на него обязанности по принятию мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи является недопустимой и влечет за собой удовлетворение исковых требований.

Представленными доказательствами подтверждается, что администрацией муниципального образования до выявления нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений прокурором и впоследствии не приняты надлежащие меры к определению правового статуса гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Боровковская с.т., в 1400 м к северу от д.Шеметово, обращению с требованиями о признании его бесхозяйным объектом недвижимости, что свидетельствует об обоснованности требований о признании бездействия ответчика незаконным.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Поскольку судом установлено, что вышеуказанное гидротехническое сооружение, находящееся на территории муниципального образования <адрес>, является бесхозяйным, имеются правовые основания для обязания органа местного самоуправления – администрации муниципального образования <адрес> поставить его на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Определяя срок, суд исходит из объема необходимых действий для постановки объекта на кадастровый учет как бесхозяйного имущества, признав указанный срок достаточным.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст.ст.194-199, ст.233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего к интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, признании гидротехнического сооружения бесхозяйным недвижимым имуществом, обязании поставить на учет, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципальное образования <адрес> (ИНН №), выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, незаконным.

Признать гидротехническое сооружение (плотина Шеметовская с водосбросом) с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>, бесхозяйным имуществом.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН №) поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение (плотина Шеметовская с водосбросом) с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд <адрес>.

Судья О.В.Пучкова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.