Решение № 2-419/2024 2-419/2024~М-414/2024 М-414/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-419/2024

Дело № 2-419/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000739-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Шилкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад (далее - МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС, учреждение) устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства на проведение соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе которой выявлен ряд нарушений. ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС» внесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, просила установить для ответчика Администрации муниципального образования «Селенгинский район» срок для устранения нарушений федерального законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части требования оставила без изменения, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом их уточнений признал, суд пояснил, что в настоящее время муниципальный бюджет сформирован, дополнительно денежных средств на устранение выявленных прокурором нарушений не имеется.

Представитель МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС» по доверенности ФИО3 исковые требования с учетом их уточнений признал, пояснил, что деньги на устранение нарушений не выделяются.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона определяет, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктами «д», «м» пункта 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой образовательной организацией. Гусиноозерским межрайонным прокурором Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе которой выявлен ряд нарушений, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание от 22.01.2024 об устранении нарушений.

Учреждением не были устранены следующие нарушения: в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «м» пункта 24 Требований отсутствует оснащение объекта (территории) системой наружного освещения.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, должностными лицами учреждения не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замены в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем.

В здании направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что нарушает пункт 48 Правил противопожарного режима.

Вопреки требованиям пункта 60 Правил противопожарного режима в учебном учреждении не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, их освидетельствования и своевременной замены. В здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), а также допускается пользование электроустановочными изделиями (розетками) с повреждениями, что нарушает подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности и антитеррористической защищенности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС» принять меры к устранению нарушений требований, в связи с чем, заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что Администрация МО «Селенгинский район», как учредитель МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС, обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности зданий также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» – до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС» – в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств учредителем.

У суда нет оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда. Длительное неустранение нарушений ставит под угрозу безопасность учащихся и работников учреждения. При наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение в установленный судом срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, представленных доказательств о материальном положении ответчика, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБОУ «Усть-Урминская НОШ ДС».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад следующих нарушений требований законодательства:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- произвести оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем;

- обеспечить перезарядку огнетушителей, их освидетельствование или их замену.

Обязать Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- произвести оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем;

- обеспечить перезарядку огнетушителей, их освидетельствование или их замену.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Фёдорова Д.М.

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2024.