Постановление № 5-711/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-711/2017

№ 5-711/2017 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2017 года. г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в составе : судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Алиевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ИП ФИО1 нарушаются требования ст. 11, ст. 24 Федерального Закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.7., 3.11., 4.4., 4.6, 5.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 4.8., 4.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологических требований, <дата> в отношении ИП ФИО1 главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 при проведении административного расследования составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный, не явился, и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 действующая на основании доверенности, настаивает на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности и поскольку ранее привлекался в 2016 году за аналогичное правонарушение и штраф оплатил <дата>, т.е. годичный срок в течение которого лицо, считается подвергнутым наказанию ( со дня окончания исполнения постановления о предыдущем штрафе) не истек, и с учетом тяжести совершенного правонарушения просит в пределах санкции статьи определить наказание в виде штрафа, и не усматривает оснований для приостановления деятельности.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ИП ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

По жалобам граждан, поступивших от депутата Государственной Думы ФИО4 (вх. № от <дата>) на отсутствие отдельных от сетей жилого дома систем канализации и вентиляции бара «СССР», расположенного в жилом доме по адресу: УР, <адрес>, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы содержания акролеина в воздухе рабочей зоны предприятия. Проведение экспертизы поручено органу инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

<дата> в Управление поступило письмо №/гп от <дата> из органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» с результатами санитарно-эпидемиологической экспертизы.

При изучении акта санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>, экспертного заключения № от <дата> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим деятельность в баре «СССР» по адресу: УР, <адрес>, нарушаются требования ст. 11, 24 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями и дополнениями; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 3.7. СП 2.3.6.1079-01 - «Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации».

Согласно п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 - «В помещениях, размещённых в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий».

В нарушение данных пунктов в баре «СССР» ИП ФИО1 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации, система канализации бара объединена с канализационной системой жилого дома.

Согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 - «Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией».

В нарушение данного пункта в баре «СССР» ИП ФИО1 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы приточной механической вентиляцией.

Согласно п. 4.6. СП 2.<дата>-01 - «Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра».

Согласно п. 4.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 - «Вентиляция объектов, размещённых в жилых зданиях, должна быть автономной».

Согласно п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 - «Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или поверхность плоской кровли на высоту не менее 1 метра»

В нарушение вышеуказанных пунктов санитарных правил в баре «СССР» ИП ФИО1 над фритюрницей оборудована локальная вытяжная система вентиляции, которая выведена в систему вытяжной вентиляции жилого дома. В обеденном зале оборудована механическая вытяжная система вентиляции, шахта которой выведена на улицу на фасад жилого дома, имеющего окна, на высоту не более 2 метров от земли (фото №).

Согласно п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 - «Все помещения предприятий необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости».

В нарушение данного пункта ИП ФИО1 в баре «СССР» не обеспечил уборку вентиляционной системы: воздуховоды механической вытяжной вентиляции в обеденном зале не промыты от пыли. Вентиляционные решётки не очищены от копоти (фото №).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечивает соблюдение гигиенических требований и нарушает ст.11, ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.7., 3.11., 4.4., 4.6, 5.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 4.8., 4.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации общественных зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.7. СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Согласно п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 - в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Согласно п. 4.6. СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Согласно п. 4.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

Согласно п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований подтверждается следующими доказательствами:

- Актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 1З.07.2017 г.,

- Экспертным заключением № от <дата> органа инспекции ФБУЗ «ЦГиЭ в УР»,

- Копией договора аренды нежилого помещения № от <дата>;

- Протоколом осмотра от <дата> с фотографиями.

Вина ИП ФИО1 в указанных нарушениях состоит в том, что он имел возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

Смягчающие вину ИП ФИО1, в соответствии со ст.ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют. Ранее лицо было привлечено к административной ответственности постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата> №, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Штраф оплачен <дата>. ( согласно ст. 4.6 КоАП РФ ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа размере 2 000 рублей.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. В силу ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год, который со дня выявления правонарушения, состоявшегося <дата>, ко дню рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения уроженца г. Ижевска УР зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 9470100, УИН 14№, ЕИП 4183503277199.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова