Постановление № 5-136/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-136/2017

Дело №5-136/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

при секретаре Базуевой И.П.,

с участием должностных лиц: главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске - Т., ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске - Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» (ООО «Альфа Ижевск»), юридический адрес: <*****>, <*****>, фактический адрес: <*****><*****>, №***,

привлеченного к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой проверки в отношении юридического лица ООО «Альфа Ижевск», в ходе обследования магазина, расположенного по адресу: <*****>, <*****> в период с 10 час. 20 мин. до 12 час. 20 мин. <дата> установлено, что юридическим лицом ООО «Альфа Ижевск» при эксплуатации указанного магазина допущены нарушения санитарного законодательства, а именно:

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующих пунктов:

п. 2.4 «Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений», п. 5.2 «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестка сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей» - так в магазине один вход, который используется для загрузки продуктов и входа посетителей и персонала;

п.3.3 «Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно - бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации» - так система канализации магазина общая с многоквартирным домом.

п.5.9 «Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке» - в складском помещении стены из гипсокартона, часть стен в уборной не имеют отделки, что не позволяет провести влажную уборку.

5.10 «Полы в организациях должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а так же уклон в сторону трапов» - так в торговом зале, в подсобном помещении пол имеет повреждения в виде трещин, дыр.

п.7.8 «Все пищевые продукты в складских помещения, должны храниться на стеллажах, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а так же складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится» - так продукция хранится в коридоре на подтоварниках не имеющих отделки позволяющей провести влажную уборку.

п.9.3 «Хранение тары на прилегающей территории не допускается» - фактически тара хранится навалом в подсобном помещении, рядом с продуктами, хранится на подтоварниках под товаром.

п.10.1 «Все помещения организации торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств» п. 10.2 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекции помещений» - фактически ежедневная уборка отсутствует в подсобном помещении грязно, на полу грязь, стены грязные, в труднодоступных местах грязь, что свидетельствует об отсутствии генеральной ежемесячной уборки. Представленный к контролю график уборки на июль ведется формально, т.к. так как отражено только наименование продукции.

п.10.4. «Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончанию работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой» - педальные ведра, ведра с крышками для сбора мусора отсутствуют.

п.10.6 «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах от уборочного инвентаря других помещений» - так используется одни общий уборочный инвентарь для уборки туалета и помещения, который хранится около раковины, и не имеет маркировки, в туалете хранится уборочный инвентарь для уборки территории магазина.

п. 10.7 «Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении или специально отведенном месте, где не допускается хранение пищевых продуктов» - фактически моющие средства хранятся в уборной, на трубах, на полу, дезинфицирующие средства отсутствуют.

п.10.8 «Текущий ремонт в организации торговли производится по мере необходимости» - так в подсобном помещении стены из гипсокартона не имеют отделки, на стенах в подсобном помещении отходит покрытие, в местах прохождения коммуникаций дыры, в подсобном помещении на потолке имеются повреждения покрытия, отсутствуют плиты, видны направляющие, в уборочной стены в трещинах, часть стен не имеет отделки, в уборной стены не имеют отделки, отходит покрытие, за трубами часть пола и стены из бетона без отделки, в потолке дыры, висит гофра.

п.13.3. «Во всех организациях торговли создаются условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.)» - так мыло, полотенца для персонала, отсутствуют.

п. 13.4 «Совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не допускается» - так в подсобном помещении санитарная и домашняя одежда сотрудников магазина хранится совместно.

п.13.5 «Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор в гардеробной, не принимать пищу на рабочем месте, перед началом работы тщательно вымыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку» - отдельная гардеробная отсутствует, так санитарная и личная одежда висит на вешалке в подсобном помещении, где сотрудниками магазина осуществляется прием пищи, так же в данном помещении хранятся моющие средства.

Указанные нарушения создают условия для возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний.

Все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия юридического лица ООО «Альфа Ижевск» квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель юридического лица ООО «Альфа Ижевск» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление о получении им судебной повестки. Представителем ООО «Альфа Ижевск» суду направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, анализа материалов, избрания правовой позиции, подготовки объяснений, сбора доказательств.

Указанное ходатайство разрешено судом в ходе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об АП, в удовлетворении ходатайства отказано, о чем судом вынесено протокольное определение.

Должностное лицо Т. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Учитывая характер допущенных нарушений, непринятие в добровольном порядке мер по их устранению, полагала необходимым назначить ООО «Альфа Ижевск» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо Д. позицию Т. поддержала.

Выслушав объяснения должностных лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее Закон №52-ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В силу статьи 24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статьи 25 Закона №52-ФЗ, Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

По мнению судьи, при рассмотрении дела достоверно установлено, что в магазине ООО «Альфа Ижевск» по адресу: <*****>, <*****>, допущено нарушение п.п. 2.4, 3.3, 5.2, 5.9, 5.10, 7.8, 9.3, 10.1, 10.2, 10.4, 10.6, 10.7, 10.8, 13.3, 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», сущность и характер которых изложены в описательной части постановления.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, по которым ООО «Альфа Ижевск» не могло надлежащим образом исполнить свою обязанность, но при этом им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего спорные отношения.

Нарушение юридическим лицом ООО «Альфа Ижевск» вышеуказанных положений Санитарных правил, а также требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», и, как следствие, факт совершения инкриминируемого правонарушения, а также вина юридического лица в его совершении, по мнению суда, объективно подтверждается представленными должностными лицом доказательствами, в частности:

-протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором изложены сущность и обстоятельства совершенного ООО «Альфа Ижевск» правонарушения.

-распоряжением №*** от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Альфа Ижевск» на предмет соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, технического регулирования, в том числе при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, продукции мяса свиней и птиц;

-актом проверки юридического лица ООО «Альфа Ижевск» №*** от <дата>, в котором зафиксированы выявленные при проведении проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Проверка проведена в период с 10 час. 20 мин. до 12 час. 20 мин. <дата>, с 10 час. 20 мин. до 11 час. 40 мин. <дата>, с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <дата>

-фототаблицей по результатам проверки от <дата>, в которой зафиксированы осмотренные в ходе проверки помещения магазина ООО «Альфа Ижевск» по адресу: <*****>, а также выявленные нарушения санитарных правил;

-копией выписки из ЕГРЮЛ.

Оценив и проанализировав совокупность представленных должностным лицом доказательств, суд приходит к выводу о виновности юридического лица ООО «Альфа Ижевск» в совершении административного правонарушения, считает необходимым квалифицировать его действия по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Сомнений в виновности юридического лица ООО «Альфа Ижевск» в совершении данного правонарушения у судьи не возникает, вина юридического лица объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достаточность, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при оформлении протокола об административном правонарушении, влекущих его отмену, суд не усматривает. Процедура привлечения юридического лица ООО «Альфа Ижевск» к административной ответственности должностным лицом соблюдена.

По мнению суда, нарушения пунктов санитарных правил, указанных в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении, при рассмотрении дела нашли свое объективное подтверждение, зафиксированы в представленной должностным лицом фототаблице. При проведении проверки присутствовали действующие на основании доверенностей представители юридического лица ООО «Альфа Ижевск» Л. и Л.

Исходя из анализа исследованных доказательств, пояснений должностных лиц, сомнений в виновности ООО «Альфа Ижевск» в совершении инкриминируемого правонарушения у суда не возникает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП).

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об АП).

При назначении наказания, определяя его вид и размер, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Альфа Ижевск» административного правонарушения, совокупность смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Согласно материалам дела, ООО «Альфа Ижевск» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, что также учитывается судьей при назначении наказания.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, характера деятельности юридического лица, характера допущенных нарушений, судья считает необходимым назначить ООО «Альфа Ижевск» наказание в виде административного штрафа, но не в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а в размере 20000 руб.

По мнению судьи, в данном случае цель назначения административного наказания может быть достигнута и применением наименее строгого административного наказания, чем административное приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Ижевск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по статье 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно путем подачи жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина