Решение № 12-89/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-89/2024

< > № 12-89/2024 УИД 35RS0001-01-2022-000364-18


РЕШЕНИЕ

город Череповец

15 февраля 2024 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Вавилова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии в г. Череповце Вологодской области № 49 от 11 января 2022 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 (10) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № 49 от 11 января 2022 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1(10) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № 49 от 11 января 2022 года о назначении административного наказания, так как в период реализации договоров произошло существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, ввод объектов в эксплуатацию согласно условиям договоров предусмотрен на 30 ноября 2021 года, когда согласно планам производства работ и проектам сроки завершения работ декабрь 2021 года – январь 2022 год – март 2022 года. ООО «СП ПЭНТ» выполняя работы за счет собственных оборотных средств имело полное право приостановить работы до завершения переговоров об увеличении цены и переноса сроков выполнения работ. Однако, Общество с учетом прав и интересах жителей города, в отсутствие решений о приведении в соответствие договорных и сметных цен, обеспечили ввод в эксплуатации систем теплоснабжения. 18 ноября 2021 года работы приостановлены. Кроме того, Управлением по развитию городских территорий мэрии не проведено полноценное исследование обстоятельств дела, не назначены экспертизы, не проведена сравнительная оценка, не истребованы документы о ходе выполнения работ, не привлечены заинтересованные лица. Считает, что Управлением по развитию городских территорий мэрии не обеспечена открытость и законность, о проведении мероприятий, предшествовавших направлению повесток, сотрудники не уведомлялись, положение об Управлении по развитию городских территорий мэрии в открытом доступе не размещено.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Й. не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.Защитником направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании 15.02.2024г. в отсутствие заявителя и защитника.

В судебном заседании представитель административной комиссии в городе Череповце Вологодской области по доверенности Ц. с доводами жалобы не согласилась. Полагает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку факт складирования изъятого грунта на газонах и тротуарах подтвержден.

Выслушав представителя административной комиссии, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьей 3.1(10) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов к порядку проведения земляных работ, выразившееся в складировании материалов, оборудования, временном хранении техники и размещении временных зданий и сооружений, а также временном размещении грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, за пределами места проведения земляных работ, указанного в разрешении (ордере), если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 22 ноября 2021 года в 09 час. 00 мин. генеральным директором ООО «СП ПЭНТ» ФИО1 допущено нарушение требований п. 5.3.11 «Правил благоустройства территории города Череповца», а именно: складирование изъятого грунта и строительных материалов на газонах, тротуарах на территории, расположенной от границы участка Южной котельной вдоль Рыбинской <адрес> проспекта в <адрес>, при проведении земляных работ по благоустройству на основании разрешения, выданного департаментом ЖКХ мэрии № от 18 мая 2021 года, №.

Оснований сомневаться в правосубъектности административной комиссии в <адрес> не усматривается, исходя из следующего.

Согласно ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1.3.1 КоАП РФ создание комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности относится к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Вологодской области от 28 ноября 2005 года №-ОЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений, в том числе наделяются полномочиями по созданию административных комиссий.

В качестве доказательств вмененного правонарушения представлены: протокол № от 27 декабря 2021 года о совершенном административном правонарушении, акт о совершенном правонарушении от 22 ноября 2021 года с фотоматериалами, схема места правонарушения, копия разрешения на продление сроков № от 18 мая 2021 года; копия разрешения на осуществление земляных работ № от 18 мая 2021 года; копия выписки из ЕГРЮЛ и другие материалы.

Представленными фотоматериалами подтверждается наличие 22 ноября 2021 года в 09 час. 00 мин. складирования изъятого грунта и строительных материалов на газонах, тротуарах.

Согласно п. 5.3.11. Решения Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № (ред. от 27.10.2021) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Череповца» (принято Череповецкой городской Думой 31.10.2017) в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, при осуществлении земляных работ запрещаются: складирование изъятого грунта и строительных материалов на проезжей части, уличных тротуарах и уличных газонах, водостоках, пожарных гидрантах, смотровых и ливневых колодцах, въездах во дворы; загрязнение прилегающих к месту производства земляных работ территорий.

Однако данной нормой не предусмотрена административная ответственность за складирование строительных материалов и изъятого грунта на газонах и тротуарах в пределах проведения земляных работ.

В данном случае схема административного правонарушения по адресу: <адрес>, не отражает указанный факт.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ФИО1 отсутствуют противоправные действия, вмененные ему постановлением административной комиссии в городе <адрес> № от 11 января 2022 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом этого, постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № 49 от 11 января 2022 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1(10) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № 49 от 11 января 2022 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1(10) Закона Вологодской области от 13.01.2020 № 4649-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» отменить, а жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 3.1(10) Закона Вологодской области от 13.01.2020 №-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

< >

< >

Судья С.А. Вавилова