Решение № 2А-1445/2019 2А-1445/2019~М-1320/2019 М-1320/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-1445/2019

29RS0024-01-2019-001708-10



Дело № 2а-1445/2019
20 сентября 2019 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при секретаре Хромцовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения

В обоснование иска указано, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: г.Архангельск, <адрес> Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 950 кв.м., предоставленном для строительства жилого дома (право застройки). Земельный участок предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году, документы основания предоставления земельного участка отсутствуют, однако сведения об использовании земельного участка, границы земельного участка отражаются в техническом паспорте домовладения и в похозяйственной книге домовладений. Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) - (далее Росреестр) с заявлением о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано во включении сведений о земельном участке в Государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном по изложенным в нем основаниях. В связи с чем административные истцы просят признать незаконным отказа в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать Росреестр устранить допущенные нарушения, а именно внести в установленном порядке сведения в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке по адресу: г.Архангельск, ул.<адрес> площадью 950 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировать за ФИО1, ФИО2 в установленном порядке право общей долевой собственности на земельный участок по адресу: г.Архангельск, ул.<адрес> площадью 950 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы, надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. ФИО1 направила своего представителя ФИО3, который поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в иске. Указал, что земельным участком и домом открыто пользуются не одно поколение. Ранее выплачивали земельную ренту, что следует из выписок из инвентарных книг учета домовладений, в дальнейшем оплачивали земельный налог. Как следует из Архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного к ней Решения Исполнительного комитета Соломбальского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 (наследодателя административных истцов) было «отобрано» 400 кв.м от указанного участка. При этом в списке указано, что земельный участок отведен по земельной записи или по договору о праве застройки. Технический паспорт содержит информацию о том, что площадь земельного участка 950 кв.м. Полагал, что все эти сведения в совокупности позволяли удовлетворить заявление административных истцов и включить сведения о земельном участке в Государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном.

Представитель административного ответчика ФИО5 с исковым заявлением не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражениях, указала, что представленные документы не могут служить основанием для включения сведений о земельном участке в Государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном. Отметила, что требования об указании сведений о земельном участке с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а также о регистрации права собственности за административными истцами находятся за рамками рассмотренного заявления о внесения сведений о земельном участке как ранее учтенном.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного производства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1. ч.2. ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и из письменных материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились через МФЦ в Росреестр с заявлением о внесении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г.Архангельск, ул.<адрес>, как о ранее учтенном. Перечень документов, переданных в заявлении, указан в описи.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам уведомлением № № было отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с ч.8 ст. 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - (далее Закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. ч. 7 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъекта гражданского оборота, и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Частью 1 ст.29 Закона № 218-ФЗ определен порядок проведения государственного кадастрового учета, одним из этапов которого является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено положениями п. 4, 5 ст.69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В п.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Административные истцы не оспаривают то обстоятельство, что документы, на основании которых земельный участок был выделен в 2018 году, отсутствуют. При этом полагают, что можно включить сведения в ЕГРН о спорном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости на том основании, что оплачивалась земельная рента и в Решении Исполнительного комитета Соломбальского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 (наследодателя административных истцов) было «отобрано» 400 кв.м от указанного участка. А также в связи с тем, что площадь земельного участка указана в техническом паспорте.

Вместе с тем, все эти документы и обстоятельства не могут служить основанием для включения сведений в ЕГРН о спорном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку не содержат право подтверждающих сведений.

Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ЗК РСФСР 1922 г.), предусматривал (статья 194) земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

Статьей 196 ЗК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты: общая волостная карта землепользований; карты отдельных селений; общий волостной реестр (список) землепользований; реестры усадебных участков всех селений волости; реестр земельных обществ волости.

Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 г. вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользований.

Представленное в материалы дела Решение Исполнительного комитета Соломбальского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ к таким документам не относится.

Представленные записи из инвентарных книг учета домовладений и нологоплательщиков по Маймаксанскому району г.Архангельска за 1949-1951, 1952-1954 г.г., также не могут быть отнесены к правоустанавливающим либо правоудостоверяющим документам.

Понятие «домовладение» определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37 (далее - Инструкция), согласно которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание; домовладение - это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Инструкция была разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 в целях определения основных требований к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.

Таким образом, документы, в частности, технические паспорта, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки, и, следовательно, документами для внесения в ЕГРН сведений о таких земельных участках как о ранее учтенных объектах недвижимости.

Административными истцами в Росреестр была предоставлена выписка из похозяйственной книги муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что представленная выписка не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в связи с чем также не могла служить основанием для включения сведения в ЕГРН о земельном участке, как о ранее учтенном

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если: имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка.

С учетом изложенного, поскольку в представленных документах отсутствовали сведения, которые позволяли бы признать земельный участок ранее учтенным, то у Росреестра отсутствовали основания для включения сведений в Единый государственный кадастр недвижимости о земельном участке по адресу: г.Архангельск, ул.<адрес> площадью 950 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, как ранее учтенном.

В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № суд не усматривает.

Поскольку нет оснований для признания незаконным отказа в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № то отсутствуют основания и для удовлетворения требований административных истцов по обязанию Росреестра устранить допущенные нарушения и внести в установленном порядке сведения в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке по адресу: г.Архангельск, ул.<адрес> площадью 950 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировать за ФИО1, ФИО2 в установленном порядке право общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> площадью 950 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании устранить нарушения отказать.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2019 года

Судья Н.С.Беляева