Решение № 2А-973/2023 2А-973/2023~М-812/2023 М-812/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-973/2023

УИД 16RS0039-01-2023-000982-36

Дело №2а-973/2023

Учет №020а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Исаичевой В.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к МКУ «Исполнительный комитет Заинского муниципального района» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Исполнительный комитет Заинского муниципального района» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование административного иска указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на основании задания на проведение выездного обследования от 08.09.2022 №, на территории Заинского муниципального района выявлены нарушения требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, п.1 ст.56, п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.03.2006 №74-ФЗ, а именно:

- рядом с СНТ «Мичуринец» и СНТ «Корчажки» вдоль береговой линии р.Степной Зай Заинского водохранилища по географическим координатам: 55.271514, 52.019441 обнаружено захламление земельного участка отходами в виде боя бетонных изделий на площади 6 кв.м., в объеме 2 куб.м.

Нахождение свалок на необорудованном для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населению, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Просит обязать МКУ «Исполнительный комитет Заинского муниципального района» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по следующим географическим координатам: 55.271514, 52.019441 (Заинский муниципальный район).

25.10.2023 протокольным определением в качестве соответчика по делу привлечен Исполнительный комитет города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца М.Л.А. административный иск поддержала, пояснив вышеизложенное.

Представители административных ответчиков Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска, поскольку не являются организатором свалки. Земельный участок не огорожен, доступ неопределенного круга лиц не ограничен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 21, 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В постановлении N 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный суд Российской Федерации указал, что согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере. К числу таких норм - помимо, в частности, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - относится и оспариваемый администрацией <адрес> пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предписывающий осуществлять сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления на условиях и способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3). Кроме того, данный Федеральный закон допускает возможность перераспределения перечисленных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В то же время гораздо более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В свою очередь, Российская Федерация устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (абзацы тридцать восьмой, пятьдесят пятый, пятьдесят восьмой и пятьдесят девятый статьи 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это, во всяком случае, предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

08.09.2022 выдано задание на проведение в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) выездного обследования №.

При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на основании задания на проведение выездного обследования от 08.09.2022 №, на земельном участке по географическим координатам: 55.271514, 52.019441 обнаружено захламление земельного участка отходами в виде боя бетонных изделий на площади 6 кв.м., в объеме 2 куб.м.. Проведена фото-видеосъемка.

По результатам проверки 14.09.2022 в адрес Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ объявлено предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено соблюдать требования природоохранного законодательства, не допускать нарушения правил охраны водных объектов в части нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или)истощение, а именно сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Земельный участок по географическим координатам: 55.271514, 52.019441 находится на территории г.Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается справкой от 20.11.2023 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

12.01.2023 в адрес Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ направлена претензия №, в котором Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предлагает добровольно устранить нарушения.

Согласно заданию № от 19.10.2023 в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) выездного обследования Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведено контрольное (надзорное) мероприятие в рамках исполнения вышеуказанной претензии, по результатам которого 19.10.2023 согласно заключению № установлено, что на земельном участке по географическим координатам: 55.271514, 52.019441 обнаружено захламление земельного участка отходами в виде боя бетонных изделий на площади 6 кв.м., в объеме 2 куб.м.. Проведена фото-видеосъемка.

Административные ответчики, указывая свою непричастность к нарушению, ссылаются на факт нарушения природоохранного законодательства иным лицом.

Из материалов проверки отдела МВД России по Заинскому району КУСП № от 19.08.2022 по заявлению Б.Г.Р. принято заявление о том, что 09.08.2022 сосед по СНТ им.Мичурина на берегу р.Зай вывалил строительный мусор. Материалы направлены в Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ.

Доказательств, свидетельствующих, что захламление земельного участка отходами в виде боя бетонных изделий на площади 6 кв.м., в объеме 2 куб.м. была произведена конкретным лицом, административными ответчиками не представлено.

В соответствии с п. 14 ч. 1 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по реальному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком Исполнительным комитетом г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. Неисполнение органом местного самоуправления установленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора и бездействие по ликвидации несанкционированной свалки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, поскольку место несанкционированного размещения отходов, находится на территории г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, в силу вышеуказанных требований законодательства на административном ответчике исполнительном комитете г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан лежит ответственность по ее ликвидации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку установлено виновное противоправное действие ответчика- Исполнительного комитета г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан которое причинило вред окружающей среде, то имеются правовые основания удовлетворения административного иска к указанному ответчику.

Ввиду отсутствия доказательств со стороны административного истца о виновных действиях административного ответчика исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в части захламления земельного участка отходами в виде боя бетонных изделий на площади 6 кв.м., в объеме 2 куб.м., суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику.

Между тем требования административного истца об исполнении решения суда в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, могут привести к его неисполнению, поскольку в зимнее время ликвидации свалки представляется невозможной.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к МКУ «Исполнительный комитет Заинского муниципального района» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов – удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 мая 2024 года ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск, географические координаты: 55.271514, 52.019441.

В удовлетворению исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к МКУ «Исполнительный комитет Заинского муниципального района» -отказать.

Республики Татарстан Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2023 года.