Решение № 2А-2179/2019 2А-2179/2019~М-1515/2019 М-1515/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-2179/2019

Дело № 2а-2179/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 08 мая 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу ... приобретенный по договору купли-продажи от ..., свидетельство о государственной регистрации права от .... В ... году завершила постройку дома согласно данным технического плана. ... Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района (далее – Исполком НМР) рассмотрено ее уведомление о планируемом строительстве и принято Уведомление ... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ... Исполкомом НМР рассмотрено ее уведомление об окончании строительства и принято Уведомление ... о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности указанных в уведомлении и расположенного на земельном участке ... параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку объект капитального строительства должен располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка. Считает, что Исполкомом НМР не оценены в совокупности параметры постройки, правила землепользования и застройки конкретного городского поселения, строительные нормы и правила, поскольку в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ, с изменениями, внесенными решением Совета Нижнекамского муниципального района ... от ..., минимальные отступы строений от боковых границ участка для отдельно стоящего индивидуального жилого дома 1 метр – при обязательном наличии брандмауэрной стены. В связи с этим просит признать решение Исполкома НМР незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Н. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что документы по предоставлению уведомлений в Исполком НМР от имени ФИО1 подготовлены им. В уведомлении о планируемом строительстве от ... в разделе 3.6.3 размер отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства в 3м. 15см. измерен лично им рулеткой. Схематичное изображение объекта капитального строительства на земельном участке в уведомлении об окончании строительства от ... выполнено кадастровым инженером методом геодезического измерения, где размер отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства составил 2м. 30см. Считает уведомление Исполкома НМР от ... незаконным, поскольку возможно возведение брандмауэрной стены и тогда указанного размера отступов будет достаточным.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в лице и.о. начальника Управления строительства и архитектуры А. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором дал пояснения о том, что в поданном ФИО1 уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ... были указаны отступы от границ земельного участка - 3м. 15см., в связи с чем Исполкомом НМР выдано уведомление ... от ... о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Далее, ... ФИО1 подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором с двух сторон от границ земельного участка были указаны отступы менее 3 метров. В связи с этим Исполкомом НМР ей выдано уведомление ... от ... о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан М. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным. Административный истец при строительстве объекта должен был придерживаться заявленных параметров в уведомлении о планируемом строительстве от ... в 3м. 15см. В данном случае фактическое расположение земельного участка ФИО1 не соответствует заявленным параметрам в указанном уведомлении. Строительными нормативами установлены параметры, при которых расстояние от границы земельного участка до объекта строительства не должно быть менее 3м. Ответчиком рассматривался пакет документов, представленных истцом, где о возведении брандмауэрной стены данных не имеется.

Представитель заинтересованного лица Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, административное исковое заявление поддерживает.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участника судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 16 статьи 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случаях, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки ..., утвержденного решением ... городского совета (в редакции от ...), предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства, объект капитального строительства должен располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ... ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1666 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу ...

... ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, где в разделе 3.6.3 размер отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства заявлено в 3м. 15см.

... ФИО1 Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 16:30:110201:186.

... ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором в разделе 4 Схематичное изображение объекта капитального строительства на земельном участке размер отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства составил 2м. 30см.

... Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 направлено уведомление ... о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности указанных в уведомлении и расположенного на земельном участке ... параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку объект капитального строительства должен располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, поскольку уведомление административного ответчика о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности соответствует Закону.

Ссылка административного истца на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шингальчинское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ, по которому минимальные отступы строений от боковых границ участка для отдельно стоящего индивидуального жилого дома, при обязательном наличии брандмауэрной стены, составляют 1 метр, не состоятельна, поскольку доказательств наличия такой стены административному ответчику или суду не представлено.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно частям 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком ... и, согласно пояснениям представителя административного истца, получено им в течение одной недели. При этом административное исковое заявление подано ФИО1 в суд только ..., то есть с пропуском трехмесячного срока на такое обращение. Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 452-О-О от ..., истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района ... о признании незаконным уведомления ... от ... подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности ... от ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов