Решение № 2А-4213/2024 2А-4213/2024~М-3139/2024 М-3139/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-4213/2024

К делу №2а-4213/2024

УИД 23RS0040-01-2024-004058-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованные лица Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар, гаражно-строительный кооператив №2 Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником одноэтажного гаражного бокса № с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном гаражно-строительному кооперативу №2 Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара в бессрочное (постоянное) пользование. Им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом №. Административный орган отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что он не имеет право на приобретение участка без проведения торгов, поскольку принадлежащий заявителю гараж возведен после 29.12.2004.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2024 № 7966/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом №в гаражно-строительном кооперативе № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов <адрес> в г. Краснодаре;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом №в гаражно-строительном кооперативе № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов <адрес> в г. Краснодаре.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар и гаражно-строительный кооператив № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица гаражно-строительного кооператива № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 28.02.2020 ФИО2 является собственником одноэтажного гаражного бокса № с кадастровым номером № по <адрес> в г. Краснодаре, право собственности зарегистрировано в 2020 году в Едином государственном реестре недвижимости.

Принадлежащий ФИО2 гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном на основании постановления главы администрации города Краснодара №103 от 01.02.1994 гаражно-строительному кооперативу № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара в бессрочное (постоянное) пользование, выдан государственный акт на право на землю.

24.01.2024 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № Ветеранов вооруженных сил и инвалидов Западного округа г. Краснодара по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №.

По информации Управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, содержащейся в письмах от 30.01.2024 № 673/31, земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории, информацией о заключенных договорах о комплексном освоении территории Управление не располагает.

01.02.2024 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение на земельном участке гаражей составлен соответствующий акт № 180.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.02.2024 № 1204-А гаражному боксу № с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 08.02.2024 № 29/1654-1, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне транспортной инфраструктуры иных видов, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

В письме от 20.03.2024 № 7966/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, указав, что он не имеет право на приобретение участка без проведения торгов, поскольку принадлежащий заявителю гараж возведен после 29.12.2004,

01.07.2024 Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, установлено расположение на земельном участке гаражей составлен соответствующий акт № 2041.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 03.07.2024 № 9736/29, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 генеральному плану расположен в зоне транспортной инфраструктуры иных видов, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, связанного с заявлением от 20.03.2024, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 07.06.2024, в связи с чем суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890, действующим на момент подачи заявления от 24.01.2024, утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги; решение о возврате заявления.

Градостроительный кодекс РФ опубликован, т.е. введен в действие 30.12.2004.

Принадлежащий административному истцу гаражный бок №, согласно техническому паспорту, возведен в 1994 году, т.е. до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004)

Указанный капитальный гараж возведен на земельном участке, который ранее предоставлен на праве в бессрочное (постоянное) пользование гаражно-строительному кооперативу, членом которого является административный истец, задолженности о оплате членских взносов не имеет, паевые взносы внесены полностью.

Право праве в бессрочное (постоянное) не оспорено.

Земельный участок для государственных или муниципальных нужд не изымался.

Заявителем к заявлению предоставлены подтверждающий предоставление земельного участка документ, выданный гаражным кооперативом документ о выплате таким гражданином пая и подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным указанным гражданином, схема расположения земельного участка, т.е. соблюдены требования пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, основания для применения подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» соблюдены.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не сообщил.

Доводы о том, что гараж достроен после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации ни чем не обоснованы.

С учётом выявленных обстоятельств, суд считает незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2024 № 7966/26об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца от 24.01.2024 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.03.2024 № 7966/26.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 24.01.2024 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года