Решение № 2А-1341/2023 2А-1341/2023~М-1104/2023 М-1104/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-1341/2023

№ 2а-1341/348-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001269-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области,

в составе председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России - судебного пристава-исполнителя ФИО1,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Курского района Курской области к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области. В ходе исполнения требований по исполнительному производству №-ИП постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за неисполнение вступившего в законную силу решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обязывающего Администрацию Курского района выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Соловушка» системой охранной сигнализации. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что бюджет муниципального образования Курский район на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов был утвержден с дефицитом в сумме 66 385 791 руб. Административным истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Администрация Курского района Курской области обратилась в представительный орган местного самоуправления с просьбой выделении 7 706 916 руб. для оборудования зданий МБОУ Курского района Курской области системой охранной сигнализации и где представительный орган отказал Администрации Курского района Курской области в выделении необходимых денежных средств в 2023 году, а только лишь при утверждении бюджета на 2024 и плановый период 2025-2026 годы. Просит освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 27.07.2023г.

Представитель административного истца Администрации Курского района Курской области будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснила, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, могли быть учтены только при решении вопросов о приостановлении исполнительного производства, отсрочке, рассрочке исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, Администрация Курского района Курской области не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в данной ситуации, а именно не обратилась в суд за отсрочкой, рассрочкой исполнения обязательств, приостановлением исполнительного производства, за отложением исполнительных действий к судебному приставу-исполнителю, неся риск наступления неблагоприятных последствий. Кроме того, решение об обязании администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Соловушка» системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системы речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, вступило в законную силу 20.09.2022, то есть обязанность возникла с этого времени, а не с момента возбуждения исполнительного производства 10.07.2023, поэтому Администрация Курского района Курской области не была ограничена пятидневным сроком исполнения, установленного должнику судебным приставом-исполнителем.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Закона об исполнительном производстве является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Курского района Курской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Соловушка», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом Курской области выдан исполнительный лист серия ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Администрации Курского района Курской области. Предмет исполнения: Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Соловушка», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данным постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный законом срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от 27 июля 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела, также усматривается, что администрацией Курского района Курской области в адрес председателя Представительного Собрания Курского района Курской области ФИО3 было подано обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении Администрации Курского района Курской области 7 706 916 рублей во исполнение требований к исполнительным производствам, в том числе к исполнительному производству №-ИП о необходимости оборудования зданий, в том числе здания МБДОУ «Детский сад «Соловушка», системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на данное обращение председателем Представительного Собрания Курского района Курской области ФИО4 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что выделение денежных средств в сумме 7 706 916 руб. возможно только при утверждении бюджета на 2024 и плановый период 2025-2026 годы.

Кроме того, судом установлено, что администрация Курского района Курской области обращалась в Курский районный суд Курской области с заявлением об отсрочке на 6 месяцев исполнения решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Курского района Курской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Соловушка» Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отказано.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Однако исполнить в срок для добровольного исполнения судебный акт, после возбуждения исполнительного производства, за счет средств, выделяемых из бюджета невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника (администрации Курского района Курской области) в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, полагает необходимым освободить последнего от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Курского района Курской области к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья Курского районного суда Митрохина Н.В.

Курской области