Решение № 2-1519/2024 2-1519/2024~М-1210/2024 М-1210/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-1519/2024

Дело № 2-1519/2024

УИД: 91RS0001-01-2024-002734-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Подгаецкой В.И.,

с участием прокурора – Пономаревой Н.С.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района города Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу №71, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" о возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Железнодорожного района города Симферополя обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Жилищно-строительному кооперативу №71, в котором просил: возложить на Жилищно-строительный кооператив №71 в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, а именно разработать и согласовать в ТО по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ЖСК №71 требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ЖСК №71 создано с целью управления многоквартирными домами, что подтверждено уставом, выпиской ЕГРЮЛ. ЖСК №71 осуществляет управление 1 многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Деятельность ЖСК №71 связана с осуществлением водоснабжения населения и эксплуатацией инженерных систем водоснабжения. Организация, которая управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг в силу положений законодательства обязаноа обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качестве, в том числе услуги холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственную программу. В ходе проведения проверки также установлено, что ЖСК №71 программу производственного контроля за качеством питьевой воды внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении, не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю. Внесенное 28.03.2024 в адрес ЖСК №71 представление прокурора района не исполнено, разработка и согласование программ производственного контроля качества воды ЖСК №71 не произведена.

Определениями судьи от 28.05.2024 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением к разбирательству в судебном заседании на 02.07.2024.

02.07.2024 судебное заседание откладывалось на 26.07.2024 в связи с неявкой сторон по делу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальный отдел по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма". Судебное заседание откладывалось на 23.09.2024.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление по изложенным в иске основаниям. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ЖСК №71 ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, предоставил письменные возражения, согласно которым ответчик исковые требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ЖСК №71 не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, поскольку непосредственную поставку коммунальных ресурсов в многоквартирный дом через присоединенную сеть централизованного водоснабжения осуществляет ГУП РК «Вода Крыма» (в отношении холодной воды) и ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (в отношении горячей воды). Ответчик самостоятельно коммунальные услуги не производит.

Третье лицо Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» явку уполномоченного представителя в суд не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В материалах дела от ГУП РК «Вода Крыма» содержится отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик, как исполнитель коммунальных услуг от границы своей эксплуатационной ответственности, обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения с целью оказания собственникам помещений услуг водоснабжения, соответствующих санитарным и техническим требованиям, осуществляя контроль качества воды и не освобождает управляющую компанию от обязанности предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества. В свою очередь ГУП РК «Вода Крыма» обязано осуществлять контроль качества питьевой воды в границах своей эксплуатационной ответственности.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения прокурора, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Жилищно-строительный кооператив (№) осуществляет управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, подключенного к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного МКД согласно минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023).

27.03.2024 исполняющим обязанности прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым советника юстиции Постригань В.В. было принято решение о проведении проверки исполнения ЖСК №71 требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с 27.03.2024 по 24.04.2024, о чем председатель ЖСК №71 ФИО1 был ознакомлен. В ходе проведения проверки было установлено, что ответчиком не проводилась проверка качества питьевой воды по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ЖСК №71, план производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий управляющей организацией не составлен и не выполняется, в адрес Роспотребнадзора на согласование не направлялся, о чем, в адрес ответчика направлено представление от 28.03.2024 об устранении нарушений действующего законодательства.

20.05.2024 председателем ЖСК №71 ФИО1 в ответ на представление от 28.03.2024 прокуратуры Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым предоставлен ответ о том, что ЖСК №71 не имеет возможности проводить лабораторные исследования и передавать их в Роспотребнадзор, так как стоимость данных услуг не заложена в бюджет ЖСК, денежные средства на проведение данных работ отсутствуют. Для этого необходимо инициировать внеочередное общее собрание собственников для принятия нового бюджета.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №10 и приложениями к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с пунктами 5, 12 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2014 №267, данное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 14 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2014 №267 в состав управления входят территориальные отделы, в том числе Территориальный отдел по г. Симферополю и Симферопольскому району (295034, <...>)

Поскольку ответчик, как исполнитель коммунальных услуг, обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения, с использованием которой предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, ответчик, являясь управляющей компанией многоквартирного дома, в силу положений ст. 32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязан разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды. При этом программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, указание частоты отбора проб воды.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования и.о. прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым Постригань В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением иска с ответчика Жилищно-строительный кооператив №71 (№) в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000,00 (шесть тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив №71 (№), в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, а именно разработать и согласовать в ТО по г. Симферополю, Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Жилищно-строительный кооператив №71 (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 07.10.2024.

Судья Н.Г. Плиева