Постановление № 5-47/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-47/2019

дело № 5-47/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя ООО «Управляющая компания «ОренбургСтройЖилСервис», ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОренбургСтройЖилСервис» (далее – ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, офис 305А, 10.01.2019 года привлекавшегося к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», расположенное по адресу: <...>, офис 305А, ранее привлеченное к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, получив для исполнения законное предписание № от 17.12.2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не выполнило предписание в установленный срок - до 17.02.2019 года, то есть, не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис», действующая на основании доверенности, вину юридического лица не признала, просила производство по делу прекратить, пояснив, что для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения, конкретных фактах и квалификации. Общество, не было ознакомлено с актом проверки, а также юридическое лицо не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 полагал, что в установленный срок ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» пункты предписания от 17.12.2018 года не выполнило, что подтверждается актом проверки. В связи с тем, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то в отношении него обоснованно составлен протокол по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Также пояснил, что о необходимости явки 10.04.2019 года в 17.00 часов для составления протокола директор ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» был уведомлен посредствам телефонной связи 10.04.2019 года в 09.20 часов, дополнительно уведомление направлено по электронной почте 10.04.2019 года в 13.00 часов, а также, что 10.04.2019 года в 12.20 часов директор Общества ФИО3 отказался от получения уведомления нарочно.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показал, что работает главным инженером в ООО «УК «ОренбургСтройЖилСервис» и 10.04.2019 года он присутствовал при проведении проверки исполнения предписания, выданного Обществу, а именно при визуальном осмотре многоквартирных домов, расположенных по ул. Транспортной и Салмышской г. Оренбурга. Были осмотрены холлы подъездов, проверена пожарная сигнализация, кладовые не открывались и внутри не осматривались, замеры не производились.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения представителя юридического лица, должностного лица, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, по факту выявленного по результатам проведенной внеплановой проверки нарушения ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» предписания № от 17.12.2018 года, выразившегося в невыполнении пунктов 1-19 указанного предписания, срок устранения которых истек 17.02.2019 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 10.04.2019 года.

При составлении протокола законный представитель ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» не присутствовал.

По делу установлено, что о времени и месте составления протокола административный орган извещал ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» посредствам телефонной связи 10.04.2019 года в 09.20 часов, дополнительно уведомление направлено по электронной почте 10.04.2019 года в 13.00 часов, а также, что 10.04.2019 года в 12.20 часов директор Общества ФИО3 отказался от получения уведомления нарочно.

Данное извещение не может быть принято судом в качестве надлежащего, поскольку доказательства получения ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» извещения, направленного по адресу электронной почты, не представлены.

Одновременно 10.04.2019 года в 09.20 часов посредствам телефонной связи (№) директор ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» ФИО3 был извещен должностным лицом о необходимости явки 10.04.2019 года в 17.00 часов в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Однако, отношение указанного телефонного номера к ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» не установлено и Управлением не доказано. Между тем извещение посредством телефонной связи получено директором юридического лица 10.04.2019 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телефонограммой, поэтому суд не принимает его в качестве надлежащего извещения, поскольку оно не является заблаговременным.

Также, суд не считает акт об отказе от получения уведомления о явке для составления протокола от 10.04.2019 года, составленный должностным лицом, в присутствии стажера ФИО4, как надлежащее уведомление юридического лица, поскольку данный акт составлен в 12.20 часов 10.04.2019 года, что также не является заблаговременным извещением ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис».

Иных сведений об извещении законного представителя ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Установленные по делу обстоятельства не могут свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» о вызове к должностному лицу на 17.00 часов 10.04.2019 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, 10.04.2019 года протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении, а допущенное должностным лицом нарушение является существенным, влекущим невозможность принятия данного протокола в качестве допустимого доказательства, производство по делу в отношении ООО «УК ОренбургСтройЖилСервис» подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОренбургСтройЖилСервис» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Н.Б. Мельникова