Решение № 2-1593/2017 2-1593/2017~М-1314/2017 М-1314/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1593/2017

Дело N 2 – 1593\2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«26» июля 2017

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием прокурора Досовой Д.Д.,

При секретаре Зуевой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 173», мэрии г. Ярославля об обязании оборудования канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112»,

у с т а н о в и л:

При проведении прокуратурой Заволжского района г. Ярославля исполнения действующего законодательства в области исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности выявлен факт отсутствия в помещении МДОУ «Детский сад № 173» канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 173», мэрии г. Ярославля об обязании оборудования канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» (л.д. 3 - 6).

В судебном заседании прокурор Досова Д.Д. иск поддержала. Просила обязать ответчиков оборудовать помещение детского учреждения каналом передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» (тревожная кнопка). Требования обосновывала положениями действующего законодательства в области о технической укрепленности и антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО» – ФИО1 поддержала позицию прокурора в полном объеме.

Третье лицо УМВД России по ЯО дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя, по иску возражало.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 173» – ФИО2, представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля – ФИО3 иск не признали, т.к. считают его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Досову Д.Д., представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО» – ФИО1, представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 173» – ФИО2, представителя ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица департамента образования мэрии г. Ярославля – ФИО3, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 173» – ФИО2 пояснила, что дошкольным образовательным учреждением предприняты меры по созданию безопасных условий обучения. Учреждением был заключен договор об охране объекта посредством использования тревожной сигнализации с ООО «ОП Ратник» и установлена кнопка тревожной сигнализации на 1 этаже здания учреждения. В свою очередь ООО «ОП Ратник» заключил с органами внутренних дел соглашение о сотрудничестве за № 1 от 01.02.2016.

Утверждение стороны ответчика о том, что в помещении здания МДОУ «Детский сад № 173» надлежащим образом оборудована кнопка тревожной сигнализации суд признает не состоятельным по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 за № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Действующий в настоящее время ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1 ч. 2 ст. 23).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая приведенное, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как установлено в судебном заседании, в помещении здания ответчика МДОУ «Детский сад № 179» имеется кнопка тревожной сигнализации сигнал которой выведен на пульт ООО «ОП Ратник».

Однако, в соответствии с требованиями СП 118.13330.2012 (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны).

ООО «ОП Ратник» к системе МВД России не относится.

Исходя из положений ФЗ «О полиции» и Приказа МВД России от 16.06.2011 за № 676 «Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны», канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) устанавливается после заключения договора с ФГКУ УВО УМВД России по ЯО путем подключения охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения полиции. При этом дублирование каналов передачи между ФГКУ УВО УМВД России по ЯО и охранными предприятиями не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что полномочия ООО «ОП Ратник» по принятию канала тревожных сообщений из МДОУ «Детский сад № 173» не свидетельствуют о соблюдении последним требований антитеррористического законодательства.

Требования прокурора об обязании оборудования в помещении здания МДОУ «Детский сад № 173» канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля возражая по иску, указывала на то, что мэрия г. Ярославля не надлежащий ответчик по настоящему делу, т.к. распорядителем бюджетных средств является третье лицо – Департамент образования мэрии г. Ярославля.

Указанное выше утверждение суд признает не состоятельным и не принимает во внимание по следующим основаниям.

Как следует из письменных возражений третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля по иску, спорное помещение здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью города Ярославля.

В соответствии с Приказом за № 6/455 от 22.03.2010 указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МДОУ «Детский сад № 173», учредителем которого является мэрия г. Ярославля.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из вышеуказанных норм, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма на всей территории муниципального района.

Требования прокурора об обязании оборудования в помещении здания МДОУ «Детский сад № 173» канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» предъявлены к двум надлежащим ответчикам.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 173», мэрии г. Ярославля об обязании оборудования канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112» удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 173», мэрию г. Ярославля оборудовать на первом этаже помещения здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, канал передачи тревожных сообщений (кнопку тревожной сигнализации) на пульт вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л. Добровольская