Решение № 2А-324/2025 2А-324/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-324/2025

Дело №2а-324/2025

УИД 52RS0054-01-2025-000204-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 14 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр ремесел» о возложении обязанности осуществить составление паспортов безопасности на объекты (территории) учреждения в г. Чкаловск и с. Новинки г.о.г. Чкаловск Нижегородской области и выполнить мероприятия по их согласованию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр ремесел» г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (далее - МБУК «Центр ремесел») с требованиями обязать административного ответчика в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить составление паспортов безопасности на объекты (территории) учреждения, расположенные по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, и выполнить мероприятия по их согласованию в соответствии с п.43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в отношении МБУК «Центр ремесел». Проведенной проверкой установлено, что в МБУК «Центр ремесел» в нарушение требований законодательства меры по категорированию объектов (территорий) учреждения своевременно не приняты, паспорта безопасности объектов (территорий) не разработаны. В связи с выявленными нарушениями прокурором района на имя руководителя учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора фактически удовлетворены не были. Повторной проверкой установлено, что до настоящего времени учреждением не составлены и не утверждены паспорта безопасности на объекты (территории) учреждения, расположенные по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>. Невыполнение МБУК «Центр ремесел» требований законодательства о сфере антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от возможных террористических посягательств.

Прокурор требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика МБУК «Центр ремесел», заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20), каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6).

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

На основании п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):- в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

- при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Пунктом 18 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с положениями пунктов 41, 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму учреждений культуры г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в ходе которой установлено, что Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр ремесел» г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства о сфере антитеррористической защищенности меры по категорированию объектов (территорий) учреждения, а именно в отношении объектов (территорий) учреждения, расположенных по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, своевременно не приняты, паспорта безопасности объектов (территорий) не разработаны.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Чкаловского района в порядке ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 07.06.2024 в адрес руководителя МБУК «Центр ремесел» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; принять незамедлительные меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), разработке паспорта безопасности объекта (территории).

Из ответа МБУК «Центр ремесел» от 20.06.2024 № о рассмотрении представления следует, что учреждением проводится работа по подготовке паспорта безопасности МБУК «Центр ремесел», в ближайшее время планируется обследование объектов членами межведомственной комиссии по обследованию и категорированию. По результатам обследования будет составлен паспорт безопасности. Ответственному лицу за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Центр ремесел» заведующему отделением объявлено замечание за несвоевременную актуализацию паспорта безопасности.

Письмом от 27.03.2025 № начальника Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в адрес прокурора направлена информация об объектах культуры и спорта, паспорта безопасности которых в настоящий момент не утверждены в установленном законом порядке, в том числе в отношении объектов (территорий) МБУК «Центр ремесел», расположенных по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>.

Таким образом, требования представления прокурора МБУК «Центр ремесел» в отношении указанных объектов культуры исполнены не были, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлено письмо начальника Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 17.04.2025 № «О согласовании паспортов безопасности», адресованное директору МБУ «Управление ГО ЧС и ПБ г.о.г. Чкаловск», с просьбой направить на согласование в УФСБ России по Нижегородской области паспорта безопасности объектов культуры и спорта округа, в том числе в отношении объектов (территорий) МБУК «Центр ремесел», расположенных по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, а также письмо директора МБУК «Центр ремесел» от 23.06.2025 № «О согласовании паспортов безопасности», адресованное начальнику Городецкого МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области с просьбой согласовать паспорта безопасности на вышеуказанные объекты учреждения и письмо начальника Городецкого МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области от 25.06.2025 № директору МБУК «Центр ремесел» о направлении согласованных паспортов безопасности на вышеуказанные объекты учреждения.

Осуществление деятельности МБУК Центр ремесел» на объектах (территориях) МБУК «Центр ремесел», расположенных по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем требования прокурора являются законным и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая, что на дату рассмотрения административного дела сведения о согласовании соответствующими ведомствами паспортов безопасности спорных объектов культуры административным ответчиком не представлены, а также характер требований, суд считает возможным установить административному ответчику МБУК «Центр ремесел» срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя именно такой срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр ремесел» г.о.г. Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения 27.01.2003) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить составление паспортов безопасности на объекты (территории) МБУК «Центр ремесел», расположенные по адресам: <...>; <...>; Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, <...>, и выполнить мероприятия по их согласованию в соответствии с п. 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов