Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-772/2019;)~М-759/2019 2А-772/2019 М-759/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

25RS0008-01-2019-001302-42

Дело № 2а-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дальнереченск ДД.ММ.ГГГГ

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Тур И. А., при секретаре Гуменюк О. Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованных лиц – КГУП «Примтеплоэнерго», Лесозаводского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дальнереченского городского округа Приморского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, Отделу судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Дальнереченского городского округа Приморского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, Отделу судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, оспаривая отказ в исключении из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край гор. Дальнереченск, п. Кольцевое, <адрес>; кадастровый №, площадью 2796569 кв. м, и отказ в снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении этого земельного участка. Просит обязать ответчиков исключить земельный участок из постановления от ДД.ММ.ГГГГ и снять запрет на совершение в отношении него регистрационных действий. В обоснование доводов указано, что в рамках сводного исполнительного производства по исполнительному производству № постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, являющегося муниципальной собственностью. Запрет препятствует свободному распоряжению имуществом, нарушает права и интересы не только административного истца, но и неопределённого круга лиц, так как не позволяет организовать мусоросортировочный комплекс в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В целях организации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края в Дальнереченском муниципальном округе размещение комплекса запланировано на земельном участке с кадастровым номером 25:02:010706:4. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал администрации в исключении земельного участка из постановления о запрете на совершение регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ налагались аресты на муниципальное имущество, однако до настоящего времени имущество не реализовано.

Административный ответчик – Отдел судебных приставов в письменных доводах не возражают относительно требований административного истца с учётом заявленной цели использования земельного участка. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – администрации Дальнереченского городского округа применена принудительная мера исполнения в виде запрета на регистрационные действия в отношении имущества должника по исполнительному производству № о взыскании задолженности в пользу взыскателя ФИО4 в размере 760059 рублей 07 копеек. Постановления судебного пристава-исполнителя о запрете совершения действий по регистрации служат мерой по обеспечению сохранности имущественных прав и возможного принудительного взыскания. Требования исполнительного документа в полном объёме не исполнены, остаток задолженности 529129 рублей 89 копеек в пользу взыскателя и 53204 рубля 13 копеек – исполнительский сбор, в добровольном порядке задолженность не погашается. Решение суда о предоставлении рассрочки по выплатам не имеется, в связи с чем меры принудительного исполнения применяются к должнику до окончания, прекращения исполнительного производства, либо предоставления должнику рассрочки исполнения. На ДД.ММ.ГГГГ остаток долга по сводному исполнительному производству составляет 10792962 рубля 52 копейки, по исполнительскому сбору – 1100211 рублей 46 копеек. Часть арестованного имущества оценена и передана на торги.

Ответчики – судебный пристав-исполнитель ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю письменных возражений не представили.

Заинтересованные лица: КГУП «Примтеплоэнерго», Лесозаводский филиал КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «НЭКСТ ЭНЕРГО», ООО «ЗОДЧИЙ ПРИМ», ФИО5, ФИО4, ООО «Поликом» письменных доводов не представили.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях натаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что администрация намерена заключить договор аренды земельного участка под мусоросортировочный комплекс с КГУП «Приморский экологический оператор». Для этого необходимо провести кадастровые работы по разделу земельного участка, поставить образованный участок на кадастровый учёт, изменить вид разрешённого пользования с «для размещения объектов военных организаций, учреждений и других объектов» на «складские помещения». Администрация Дальнереченского городского округа Приморского края не бездействует, возмещает взыскателям убытки. В декабре 2019 года в пользу КГУП «Примтеплоэнерго» перечислены денежные средства.

Представитель заинтересованных лиц – КГУП «Примтеплоэнерго», филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» считает, что требования не могут быть удовлетворены, поскольку задолженность перед взыскателями не погашена полностью. Долг административного истца перед КГУП «Примтеплоэнерго» по исполнительным документам составляет 15000000 рублей, должником оплачено 30%, 9000000 рублей – долг по не предъявленным исполнительным листам, иски на примерно 5000000 рублей находятся на рассмотрении в судах. Несмотря на то, что силами судебных приставов часть арестованного муниципального имущества передана на торги, считает, что оно не будет реализовано.

Изучив доводы участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации; исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ, п. п. 22, 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее Постановление Пленума) судебный пристав-исполнитель в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов совершать отдельные исполнительные действия, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц, в том числе в виде установления запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определённого имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12). Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится сводное исполнительное производство №-СД, в том числе исполнительное производство №, в отношении должника администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, в которое объединены 17 исполнительных производств. Остаток долга по сводному исполнительному производству на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10792962 рубля 52 копейки, по исполнительскому сбору – 1100211 рулей 46 копеек.

В собственности муниципального образования Дальнереченский городской округ Приморского края находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2796569 кв. м с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дом офицерского состава, <адрес>, с видом разрешённого пользования: под объекты обороны, безопасности космического обеспечения. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство №В рамках исполнительного производстве № судебный пристав-исполнитель ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ объявила запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении муниципального имущества (всего 389 наименований), в том числе на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2796569 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа Приморского края обратилась в Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю с заявлением об исключении из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и о снятии запрета на совершении регистрационных действий в отношении этого земельного участка, для использования его в целях создания мусоросортировочного комплекса.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Отдела заявителю разъяснено, что исключить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из постановления о запрете не представляется возможным по причине отсутствия правовых оснований, предусмотренных Законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Требуя снятия запрета на совершение регистрационных действий, административный истец ссылается на письмо Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, доводы административного истца заслуживают внимания.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с положениями указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в числе прочего, относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (ст. 6); к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в числе прочего, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

По информации Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и организации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края планируется выполнение, в числе прочих, мероприятий по обустройству мусоросортировочных комплексов с запланированными участками, в том числе, в Дальнереченском городском округе (<адрес>). Администрации Дальнереченкого городского округа Приморского края предложено предоставить информацию о готовности передачи земельного участка в краевую собственность либо о планируемом заключении договора аренды с КГУП «Приморский экологический оператор».

В письме на имя директора Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа Приморского края сообщила, что обустройство мусоросортировочного комплекса на территории Дальнереченского городского округа планируется на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Для чего необходимо провести кадастровые работы с разделом земельного участка, изменить вид разрешённого пользования земельным участком. Препятствием для выполнения работ является наложенный судебным приставом-исполнителем запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка.

Объявленное судебным приставом-исполнителем ограничение препятствует исполнению административным истцом выполнять требования Федерального закона, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц - жителей муниципальных образований на благоприятную экологическую среду.

Решение административного ответчика об отказе в исключении имущества из постановления о запрете на совершение регистрационных действий нельзя признать законным и обоснованным.

Стороной ответчика представлены отчёты об оценке муниципального имущества, на который наложен арест, это пять из 389 объектов, входящих в перечень, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость которых составила более 33000000 рублей. Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ арестованное имущество передано в Территориальное Управление Федерального агентства управления государственного имущества по Приморскому краю на реализацию.

Стоимость оценённого имущества превышает совокупный долг администрации Дальнереченского городского округа Приморского края по сводному исполнительному производству – 10792962 рубля.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие правовых оснований для исключения имущества из постановления судебного пристав-исполнителя об объявлении запрета на совершение регистрационных действий не основана на требованиях закона, противоречит принципам исполнительного производства.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принятые судебным приставом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ меры принудительного исполнения при объявлении запрета на регистрационные действия с имуществом должника в отношении 389 объектов являются явно несоразмерными остатку долга по сводному исполнительному производству. Оценка только пяти объектов из перечня имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительным документам. Снятие запрета на регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не лишит взыскателей возможности удовлетворения своих требований за счёт переданного на реализацию арестованного имущества должника.

Поскольку объявленный запрет препятствует административному истцу выполнять свои полномочия в рамках организации на территории Приморского края новой системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, он должен быть снят, земельный участок, на котором запланировано размещение мусоросортировочного комплекса, должен быть исключён из перечня имущества, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить полностью требования административного истца администрации Дальнереченского городского округа Приморского края.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушающим права, свободы и законные интересы администрации Дальнереченского городского округа <адрес> отказ Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 2796569 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дом офицерского состава, <адрес>, объявленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Обязать Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю по вступлению решения суда в законную силу снять запрет на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка площадью 2796569 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дом офицерского состава, <адрес>, объявленный постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Обязать Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю по вступлению решения суда в законную силу исключить земельный участок площадью 2796569 кв. м с кадастровым номером 25:02:010706:4, расположенный относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дом офицерского состава, <адрес>, из перечня имущества, в отношении которого постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП объявлен запрет на совершение действий по регистрации.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и административному истцу – администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И. А. Тур