Решение № 12-114/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-114/2020

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от 28.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административное обследование с выездом на земельные участки не проводилось, о предполагаемых действиях <адрес> собственники зданий и распорядитель земельного участка не уведомлялись, осмотр произведен в отсутствие заинтересованных лиц, в акте приводятся данные несоответствующие действительности. В <адрес>, расположен спорный земельный участок площадью 2837,4 кв.м., который находился на территории земельного участка площадью 14000 кв.м., в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ было издано Главой <адрес> Постановление № «Об утверждении границ земельного участка и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» в аренду. 28.10.2016г. заявитель обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. По заявлению было принято решение от 02.11.2016г. о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку было подано заявление ФИО2 о постановке на учет этого же земельного участка. Основанием для подачи заявления явилось Распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара, изданное 15.06.2016г. №. В порядке досудебного урегулирования заявителем было подано заявление об отмене акта о приостановлении, однако требования удовлетворены не были. ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» обратилось с заявлением на имя Главы г.о.Самара об образовании земельных участков, путем раздела земельного участка площадью 6857,00 кв.м. На основании заявления Департаментом управления имуществом г.о.Самара принято Распоряжение, в соответствии с которым осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 63:01:0113004:506 и утверждена схема расположения образующихся земельных участков площадью 1755,00 кв.м., занимаемого принадлежащим ФИО2 нежилым зданием, и площадью 5095,00 кв.м., занимаемого нежилыми зданиями, принадлежащими ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза». С распорядителем и сособственниками вопрос пользования и владения земельными участками решить не удалось, в связи с чем данный спор решался в судебном порядке. В настоящее время после вступления в законную силу судебных актов заявитель занимается оформлением спорного и прилегающих земельных участков во владение и пользование, а именно заказано экспертное заключение, которое сдано в Департамент управления имуществом г.о.Самара для оформления последующих правоотношений по спорному земельному участку. В администрацию г.о.Самара подано заявление по вопросу предоставления земельного участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ был издан Приказ № об отказе в предоставлении в аренду, который заявитель намерен обжаловать. Таким образом, считает, что никаких административных правонарушений ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» не совершало.

В судебном заседании представитель ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» ФИО3 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, до судебного заседания представил в суд отзыв на жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и как следует из материалов дела об административном правонарушении, что Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в рамках осуществления полномочий по муниципальному земельному контролю был установлен факт самовольного занятия земельного участка со стороны ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» по адресу: <адрес>.

Согласно акта осмотра №№ от 19.08.2019г. по результатам осмотра, проведения измерений длин линий границ земельного участка и изучении сведений в информационных ресурсах Управления Росреестра по Самарской области в действиях ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза», ИНН № обнаружены признаки нарушения требований земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка, ориентировочной площадью 9630 кв.м. без оформленных предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок, что нарушает положения ст.25 и 26 Земельного кодекса РФ.

На основании акта осмотра № от 19.08.2019г., протокола об административном правонарушении от 07.10.2019г. в отношении ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» 28.10.2019г. Управлением Росреестра по Самарской области было вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Однако, анализируя представленные доказательства в их совокупности, с выводами Управления Росреестра по Самарской области о наличии в действиях ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Из материалов дела усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках по адресу: <адрес>, сквозная <адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 5095 кв.м.. с видом разрешенного использования «для производственной базы»; № площадью 1755 кв.м., с видом разрешенного использования «для производственной базы». Сведения о правах на земельные участки отсутствуют; №. площадью 48 кв.м.. с видом разрешенного использования «занимаемый нежилым зданием (литера П)», используемым под проходную. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара от 29.09.2017№з.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в ЕГРН в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6857 кв.м. на основании распоряжения департамента управления имуществом г. о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на который не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63№».

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 6856,6 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственной базы внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, описания земельного участка, плана установления границ, выполненного ООО фирма «Апагейс» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному постановлению. право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 14000 кв.м по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о праве постоянного бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ М2595 было прекращено и предоставлен земельный участок общей площадью 9781,1 кв.м., из которых земельный участок площадью 2837,4 кв.м занимаемый прилегающей территорией, находится в пределах красных линий, в аренду без права выкупа.

В ЕГРН содержатся сведения о праве постоянного бессрочного пользования РТЦ «Самаракооптрансремонт» на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0113004:506. В 2016 году на основании решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 63:№ площадью 6857 кв.м. на два земельных участка площадью 2671 кв.м. – кадастровый №, и площадью 4186 кв.м. – кадастровый №. Указанные земельные участки носили статус временный. Сведений о данных земельных участках в ЕГРН аннулированы, в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами №.

В соответствии со сведениями ГЕРН, на земельном участке с кадастровым номером № расположены здания площадью 1227 кв.м. и 454,5 кв.м. Право собственности ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» на здания зарегистрировано на основании передаточного акта, утвержденный Постановлением Правления Облпотребсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание площадью 955,3 кв.м. Право общей долевой собственности ФИО4, ФИО5 зарегистрировано на основании договора купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости от 02.02.2019г.

На земельном участке с кадастровым номером № расположена проходная площадью 22,2 кв.м. Право собственности ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» зарегистрировано на основании передаточного акта, утвержденного Постановлением Правления Облпотребсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку сведения о правах на вышеуказанные земельные участки отсутствуют, в действиях владельце объектов, размещенных на них, усматривается нарушение ст.25,26 Земельного кодекса РФ. При этом согласно ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Однако суд не может согласиться с выводами Управления Росреестра по <адрес> о наличии в действиях ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку Общество на протяжении длительного времени принимает действия, направленные на оформление земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. Поскольку, как следует из представленных документов, в границах земельного участка с кадастровым номером № размещено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности иным лицам, границы сформированных земельных участков № оспаривались в судебном порядке. По итогам разрешения вопроса в судебном порядке, Обществом предприняты меры по оформлению земельного участка с кадастровым номером № путем направления заявления Главе г.о.Самара.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.М. Кривоносова