Постановление № 5-60/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-60/2019

Дело №5-60/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт.Тисуль 23 мая 2019 года.

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Соловьева Н.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, ..., привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,

Привлекаемой к административной ответственности ФИО1 разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

23.05.2019 года в 14 часов 45 минут в пгт.Тисуль Тисульского района Кемеровской области на ул.Сахарова, что ФИО1, являющаяся гражданкой республики Узбекистан, в нарушение пп. «А» п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившейся в том, что, имея патент на работу, была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., однако, после окончания срока пребывания- 20.05.2019 года по адресу ..., не предъявила для продления срока пребывания принимающей стороне- ФИО4, документы, необходимые для продления срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Ранее, в течение 2019 года, а именно 22.04.2019 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью, пояснила, что приехала в Российскую Федерацию в ноябре 2018 году, в России получила на осуществление трудовой деятельности. Как гражданка иностранного государства встала на миграционный учет в ОВМ Отделения МВД России по Тисульскому району, место пребывания принимающей стороны было определено .... Периодически должна была предьявлять документы, необходимые для продления срока пребывания на территории Российской Федерации. В апреле 2019 года был составлен протокол за нарушение правил миграционного учета, так как не предоставила соответствующих документов для продления срока. Постановление о назначении административного штрафа не обжаловала. Знала о том, что установлен срок для законного пребывания в России по 20.05.2019года. Данный срок нарушила без уважительных причин. В настоящее время проживает незаконно на территории Российской Федерации. В случае применения мер выдворения денежных средств для самостоятельного выезда нет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальник ОВМ Отделения МВД России по Тисульскому району Кемеровской области ФИО2 суду пояснил, что ФИО1 была поставлена на миграционный учет, как гражданка иностранного государства в установленном законом порядке. Допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации в апреле 2019 года, так как ей был установлен срок пребывания по 20.04.2019г. ФИО1 не продлила срок пребывания, и в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлен срок пребывания по 20.05.2019 года. Постановление вступило в законную силу, однако ФИО1 вновь не представила документы для продления срока пребывания на территории Российской Федерации, поэтому в отношении нее был составлен протокол по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ за повторно допущенное аналогичное правонарушение. Сведений о каких-либо родственных связях на территории России ФИО1 не представила.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу части 4 той же статьи повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете иностранных граждан).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27)

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Данной норме корреспондирует ст. 18.8 (ч. ч. 1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Подпунктом «А» пункта 1 ч.2 ст.22 п Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Как следует из материалов дела, 23.05.2019 года в пгт.Тисуль Тисульского района Кемеровской области на ул.Сахарова установлено, что ФИО1, являющаяся гражданкой республики Узбекистан, в нарушение пп. «А» п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившейся в том, что, имея патент на работу, была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... После окончания срока пребывания- 20.05.2019 года по адресу пгт...., не предъявила для продления срока пребывания принимающей стороне- ФИО4, документы, необходимые для продления срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, что образует административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вместе с тем в течение года – 22 апреля 2019 г. гражданка Узбекистана ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, ФИО1 совершила повторно в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

Таким образом, с 20.05.2019 года по настоящее время ФИО1 проживает на территории Российской Федерации незаконно, так как нарушила режим пребывания, не продлив срок пребывания в Российской Федерации в установленном законом порядке в соответствии с пп.»А» п.1 ч.2 ст.22 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом №000516 об административном правонарушении от 23.05.2019г.; сведениями из базы данных учета иностранных граждан; копией паспорта, патента, письменными объяснениями ФИО1, протоколом №000333 об административном правонарушении от 22.04.2019года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Тисульскому району Кемеровской области от 22.04.2019г., которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, суд учитывает, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с нарушением требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", с 20 мая 2019 года по настоящее время, ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, данные о личности ФИО1.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф от пяти до семи тысяч рублей с обязательным выдворением иностранного гражданина за пределы РФ. Назначение наказание без дополнительного наказания - административного выдворения за пределы РФ, не основано на требованиях закона, так как КоАП РФ не предусмотрены исключения и альтернативная возможность назначения дополнительного наказания.

В примечании к ст. 18.8 КоАП РФ указано, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Оценив все доказательства по делу в совокупности, суд считает, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Поскольку ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации, с помещением ее до исполнения решения суда в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Кемеровской области на срок три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 3.10 Кодекса РФ

«Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ... ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнуть административному штрафу в размере пяти тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 до исполнения решения суда поместить в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области по адресу: г.Кемерово, ул.Бийская.37, с момента вынесения постановления на срок три месяца.

Исполнение решения суда в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО6 Н.К. возложить на Отделение судебных приставов по Тисульскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области.

Контроль за исполнением постановления возложить на отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Тисульскому району Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Соловьева Н.М.