Постановление № 5-1242/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-1242/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 02 сентября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» (юридический адрес: <адрес>, улица <адрес>, 107, офис 209, /ИНН <***>, ОГРН <***>/), предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2020 года в 11 часов 35 минут по адресу: Самарская область, Ставропольский район, автодорога М5 «Урал», 981 км., пост ДПС при проведении государственного контроля по распоряжению №193.5 от 27 мая 2020 года было проверено транспортное средство ГАЗ 32212 Х022ЕС 163, в результате проверки которого, а также при рассмотрении документов, представленных юридическим лицом ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» было установлено, что юридическое лицо ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» в период с 10 марта 2020 года по 03 июня 2020 года, зарегистрированное по адресу: 445031, <адрес>, г Тольятти, <адрес>, офис 209, осуществляло перевозку пассажиров автобусами для собственных нужд с нарушением установленных правил, а именно: деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, без лицензии, чем нарушило требования п. 7а Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195; Федерального закона от 30.10.2018 года №386 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебное заседание заместитель начальника Территориального отдела госавтодорнадзора Средне-волжского МУГАДН ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в протоколе согласился, пояснил, что Общество на данный момент получило соответствующую лицензию, за подобное правонарушение они привлекаются к ответственности впервые, какого-либо вреда или ущерба своими противоправными действиями они не причинили, в связи с чем, ходатайствует о назначении наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующих выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ)).

Согласно п.7а Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195 лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ);

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона N 99-ФЗ. Одним из видов деятельности под пунктом 23 указана деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

КоАП РФ содержит такой состав правонарушения, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Ответственность за совершение таких деяний установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Квалифицирующим признаком при разграничении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является характер осуществления деятельности и получение (неполучение) прибыли от такой деятельности.

На основании п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательская деятельность, то есть деятельность, направленная на извлечение прибыли, является комплексом осуществляемых хозяйствующим субъектом мероприятий производственного, обеспечительного и реализационного характера. При этом само по себе отсутствие фактической прибыли от осуществления этой деятельности не свидетельствует о том, что этот вид деятельности не направлен на получение прибыли (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А67-6676/2013).

Осуществление в отсутствие лицензии лицензируемой деятельности без цели получения прибыли (то есть не в предпринимательских целях) объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не образует. Такие действия могут быть квалифицированы в соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

По смыслу данной нормы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии. При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (решение Московского городского суда от 16.12.2015 по делу N 7-13926/2015).

При разграничении квалификации действий связанных с применением ст. 14.1 и ст. 19.20 КоАП РФ следует исходить из того, что деятельность, не связанная с получением прибыли, определяется в зависимости от правового статуса юридического лица, ее осуществляющего (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 N 07АП-3593/08 по делу N А67-1250/08).

Гражданский кодекс РФ в ст. 50 устанавливает виды юридических лиц в зависимости от установления в качестве цели деятельности получения прибыли.

Субъектом ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №025629 от 25 июня 2020 года (л.д.1), копией журнала учета движения путевых листов ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» за период с 10.03.2020 года по 03.06.2020 года (л.д.3-7); актом планового ((рейдового) осмотра транспортного средства №193.5/2 от 03 июня 2020 года (л.д.11); копией свидетельства о регистрации транспортного средства серии 99 01 №544750 от 05.02.2019 года (л.д.12); копией путевого листа №040518 от 03 июня 2020 года (л.д.13); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-25).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» в совершении данного административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если лицензия обязательна, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие вину Общества обстоятельства - признание вины, получение лицензии.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» наказание в виде предупреждения, которое по убеждению суда обеспечит достижение целей административного наказания. Оснований для прекращения настоящего дела за малозначительностью, либо назначения штрафа или приостановления деятельности суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо ООО «ТРАНСДОРСТРОЙ» (юридический адрес: <адрес>, улица <адрес>, 107 офис 209, /ИНН <***>, ОГРН <***>/), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти суток со дня его получения.

Судья Е.Г. Телина