Решение № 2А-664/2017 2А-664/2017~М-682/2017 М-682/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-664/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-664/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений просил, признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 1 по 31 августа 2017 г., а также обязать указанное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 1 по 31 августа 2017 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях);

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и командир войсковой части № в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 14 декабря 2010 г. № 286 ФИО1 с 27 августа 2010 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части и поставлен на все виды довольствия.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 22 января 2016 г. № 11 ФИО1, назначенный приказом командира указанной воинской части от 20 ноября 2015 г. № 53 на воинскую должность <данные изъяты>, с 18 января 2016 г. полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщению Врио начальника штаба войсковой части № от 9 октября 2017 г. № 3350, войсковая часть № (№ омбср, <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>). При этом для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командующего № от 2 декабря 2016 г. № 88 ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на воинскую должность начальника разведки отделения штаба войсковой части №.

Как усматривается из сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 17 октября 2017 г. № 6430 административный истец из списков личного состава войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) не исключен, в связи с тем, что является материально-ответственным лицом и до настоящего времени не сдал дела и должность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий ФИО1 с 1 августа 2017 г. не выплачиваются ранее установленные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листами.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 22 января 2016 г. № 11 и сообщению Врио начальника штаба войсковой части № от 9 октября 2017 г. № 3350 ФИО1 ранее были установлены и выплачивались: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, что также подтверждается расчетными листками, представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Между тем, из сообщения Врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 9 октября 2017 г. № 7157, сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 9 октября 2017 г. № 3350 и сообщения начальника штаба № от 27 сентября 2017 г. № 1211 следует, что административный истец с декабря 2016 г. по настоящее время в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Учитывая, что правопреемником войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдению социальной защиты военнослужащих в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), суд признает незаконными действия командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>), связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 1 по 31 августа 2017 г. и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 1 по 31 августа 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм.

Вместе с тем, рассматривая требование ФИО1 о возложении на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанности издать соответствующий приказ и внести в ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 1 по 31 августа 2017 г. суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 49 и 51 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Из этого следует, что основанием для выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является изданный в начале календарного года уполномоченным командиром (начальником) приказ об установлении этой надбавки военнослужащему.

Как усматривается из сообщения Врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 9 октября 2017 г. № 7157 и сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 9 октября 2017 г. № 3350 приказов об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в 2017 г. не издавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для выплаты истцу указанной надбавки за период с 1 по 31 августа 2017 г. не имеется, в связи с чем требования заявления в указанной части не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО1 о возложении на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанности издать соответствующий приказ внести в ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 1 по 31 августа 2017 г. суд исходит из следующего.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 7 мая 2015 г. № 845 ФИО1 присвоена классная квалификация «специалист 2 класса».

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист 2 класса» присваивается на срок 3 года.

Исходя из положений пунктов 39, 43, 46 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), на основании приказов соответствующих командиров выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 10% оклада по воинской должности за второй класс (квалификационную категорию). Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Согласно п.п. «в» п. 47 Порядка указанная надбавка выплачивается военнослужащим, назначенным на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория), но не более 1 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 13 августа 2016 г. № 209 ФИО1, в связи с назначением 10 октября 2015 г. на воинскую должность командира роты, установлена надбавка за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности за период с 7 мая 2015 г. по 10 октября 2016 г.

При этом, как усматривается из сообщения Врио командира войсковой части № от 9 октября 2017 г. № 7157 и сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 17 октября 2017 г. № 6418 приказов о присвоении (подтверждении) ФИО1 классной квалификации с 10 октября 2016 г. по настоящее время не издавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для выплаты истцу указанной надбавки за период с 1 по 31 августа 2017 г. не имеется, в связи с чем требования заявления в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>), связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 по 31 августа 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 по 31 августа 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного искового заявления в части требований о возложении на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 по 31 августа 2017 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев