Решение № 2А-1518/2020 2А-1518/2020~М-1168/2020 А-1518/2020 М-1168/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-1518/2020

Дело №а-1518/2020

УИД №RS0№-90

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2020


Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28сентября2020 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретареФИО4,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО9 ФИО7 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1обратился в суд с административным исковым заявлениемк администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>. Из уведомления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент обращения ограничения права на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610 отсутствуют. Однако в ближайшее время ограничения в виде обременения на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610 будут внесены в единый государственный реестр прав, согласно решению Арбитражного суда Республики Адыгея № А-01-956/2019 от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление было получено ДД.ММ.ГГГГ по причине закрытия границ и проезда жителей <адрес> на территорию Республики Адыгея. ФИО1 не согласен с уведомлением администрации МО «<адрес>» и просит признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>, и обязать администрацию МО «<адрес>» устранить в полном объеме нарушение прав истца путем выдачи разрешения на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также егопредставитель по доверенности ФИО5заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав его материалы, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенного по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>, отнесенного с землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией МО «<адрес>» истцу было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Из указанного уведомления следует, что на момент обращения ФИО1 сведения об ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:2610 отсутствуют. Однако, как стало известно, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-01-956/2019, действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> по исключению из ЕГРП сведений о зоне минимальных расстоянийдо магистральных трубопроводов признаны незаконными. Указанным решением суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> устранить нарушения путем восстановления в ЕГРП сведений о следующей зоне минимальных расстояний «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС поселка Яблоновский» с реестровым номером 01:05-6.167. Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, окажется полностью обременен и не будет подлежать застройке.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональныйцентр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

-указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

-уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

-в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Согласно положениям статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с <...> ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Основания, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, являются неправомерными, так как какие-либо предусмотренные законом ограничения либо обременения, запрещающие строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке на момент выдачи обжалуемого уведомления, отсутствовали, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец предпринял надлежащие меры для осуществления строительства в границах принадлежащего ему земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Однако ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Изложенное свидетельствует об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешительного уведомления административному истцу, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как он лишен возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 ФИО8 к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «<адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером с кадастровым номером 01:05:3200001:2610, расположенном по адресу: <адрес>, а.Тахтамукай, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.С. Горюнова