Решение № 2А-1371/2017 2А-1371/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1371/2017

Дело № 2а-1371/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи Петрушенко Ю.В.

при секретаре: Яковлевой А.С.

«22» февраля 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района г. Волгограда о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского района г. Волгограда, указав в обоснование заявленных требований, что 04 сентября 2009 года между Администрацией Волгограда и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №..., расположенного по адресу: <адрес> а. "."..г. между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от "."..г. №..., а также договор купли-продажи недвижимого имущества: сооружение-забор, протяженностью <...> м; нежилое здание, площадью <...> кв.м.; сооружение-замощение, площадью <...>.м.; здание туалета, площадью <...>.м. Указанные договоры были в установленном законом порядке зарегистрированы в РОСРЕЕСТРЕ, а также получены свидетельства о государственной регистрации права №...-АБ №..., 34-АБ №..., №...-АБ №.... "."..г. между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №... к договору аренды земельного участка от "."..г., согласно которому срок аренды устанавливался по "."..г.. Письмом от "."..г. №... Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда сообщил, что на основании ст. 610,621 ГК РФ договор аренды земельного участка от "."..г. №... считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

"."..г. главными специалистами отдела градостроительства и землепользования администрации <адрес> Волгограда ФИО6 и ФИО7 составлено уведомление №... о фиксации самовольно установленных объектов (2 киоска, 2 вагончика, 2 строения из металлопрофиля и ограждение) размещенные по <адрес> а. Указанным уведомлением ФИО1 предложено в срок до "."..г. в добровольном порядке объекты демонтировать и вывезти. В случае неисполнения настоящего уведомления объекты будут демонтированы и вывезены к месту ответственного хранения, с взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированных объектов.

ФИО1 считает, что вынесение данного уведомления, а также действия Администрации Советского района города Волгоград по демонтажу являются незаконным, поскольку каких-либо документов о расторжении договора аренды земельного участка по состоянию на "."..г. истец не получала, в связи с чем договор аренды являлся действующим.

Кроме того, по мнению истца, в нарушение п.4 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утв. Постановлением администрации Волгограда от "."..г. №..., уведомление №... о фиксации самовольно установленных объектов от "."..г. составленное в 14.00 часов, было вручено лицам. Находящимся на объекте "."..г. в 19.00 часов, т.е. фактически в указанное в уведомлении время обследование земельного участка не производилось, лица, указанные в уведомлении "."..г. в 14.00 час. на участке не находились. Указанное уведомление не было размещено на объекте с фото- или видеофиксацией, в уведомлении отсутствуют индивидуализирующие признаки объектов, подлежащих демонтажу, что не позволяет его исполнить.

Истец просит суд признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в вынесении уведомления №... от "."..г. о фиксации самовольно установленных объектов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в представленном суду письменном заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие с участием представителя ФИО3 (л.д.66).

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Волгограда ФИО4 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 считала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, поскольку все действия администрации Советского района г. Волгограда выполнены в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утв. Постановлением администрации Волгограда от "."..г. №....

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. В представленных суду письменных возражениях просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента (л.д.47).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что "."..г. между Администрацией Волгограда и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №..., расположенного по адресу: <адрес> а (л.д.6-11).

"."..г. между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от "."..г. №... (л.д.12), а также договор купли-продажи недвижимого имущества: сооружение-забор, протяженностью 280,29 м; нежилое здание, площадью 48,3 кв.м.; сооружение-замощение, площадью 3715,7кв.м.; здание туалета, площадью 1,5кв.м. Указанные договоры были в установленном законом порядке зарегистрированы в РОСРЕЕСТРЕ, а также получены свидетельства о государственной регистрации права №...-АБ №..., 34-АБ №..., №...-АБ №... (л.д.17, 18, 19, 67).

"."..г. между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №... к договору аренды земельного участка от "."..г., согласно которому срок аренды установлен по "."..г. (л.д.13-15).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Реализуя свое право, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации "."..г. посредством заказной корреспонденции направил в адрес ФИО1 и ФИО1 письмо от "."..г. №..., в котором извещает об одностороннем отказе от договора аренды от "."..г. №.... Аналогичное письмо было отправлено в администрацию Советского района Волгограда для принятия мер в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от "."..г. N 764 (л.д. 40).

Указанное уведомление получено ФИО1 "."..г. (л.д.55).

Исходя из изложенного, возможность отказа арендодателя от договора аренды предусмотрена законом и условиям сделки не противоречит. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Согласно п. 2 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 г. N 764 освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (далее - земельные участки), а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые следующими видами нестационарных объектов движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов, лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков и тд.

На основании п.4. Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

"."..г. сотрудниками администрации <адрес> Волгограда, Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда составлен акт осмотра земельного участка №...-ДЗР по адресу: <адрес> (л.д.35).

При осмотре установлено, что земельный участок площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> (учетный номер №...) огорожен забором из профилированного металла и сетки рабицы (протяженностью забора <...> п.м.). заасфальтирован. На участке находятся: 2 киоска размером <...> (на схеме №...,2). 2 вагончика размером Зм*10мм (на схеме №...,4), 2 строения из металлопрофиля размерами <...> (на схеме №...,6). Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в ДЗР администрации Волгограда отсутствуют.

В соответствии с п. 4 Порядка в случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Администрацией Советского района Волгограда было составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от "."..г. и было предложено в срок до "."..г. в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного объекта (л.д.5).

Одновременно с составлением и размещением -уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Администрация Советского района Волгограда направила в отдел официальных публикаций управления по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда письмо с просьбой об опубликовании в газете самовольно установленных нестационарных объектов, в том числе по <адрес> и установила добровольный срок для освобождения земельного участка до "."..г. (л.д. 39).

Таким образом, судом не установлено, а ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих противоречие оспариваемых действий администрации Советского района г. Волгограда, выразившихся в вынесении уведомления №... о фиксации самовольно установленных объектов от "."..г., действующему законодательству и установленному Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Доводы представителя административного истца в судебном заседании о том, что в случае удовлетворения исковых требований нарушенные права ФИО1 будут восстановлены тем. что она сможет продолжить пользоваться земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости, суд не принимает во внимание.

По мнению суда, удовлетворение требований ФИО1 и признание оспариваемого уведомления недействительным, не влечет для истца никаких правовых последствий при наличии прекращенного договора аренды земельного участка от "."..г. №... с "."..г..

Оценив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, поскольку в результате действий администрации Советского района г. Волгограда права и охраняемые законом интересы ФИО1 как лица, не обладающего правами в отношении земельного участка, на которых она имеет в собственности объекты недвижимости, нарушены не были.

Поскольку универсальная совокупность оснований (несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав заявителя) для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего дела не установлена, в связи с чем заявленные истом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении уведомления №... от "."..г. о фиксации самовольно установленных объектов – отказать.

По вступлении решения в законную силу отменить меры предварительной защиты, назначенные определением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., в виде приостановления срока на добровольное исполнение требований, изложенных в уведомлении Администрации Советского района г. Волгограда №... от "."..г..

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2017 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко