Решение № 2-1361/2017 2-1361/2017~М-1157/2017 М-1157/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1361/2017

Дело № 2- 1361/17;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 г. г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В составе:

председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

при секретаре Степановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что Дата истица обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости связи с осуществлением педагогической деятельности, однако Дата ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице было отказано в связи с тем, что документы предоставленные ею не подтверждают наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

В страховой стаж истицы на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, ответчиком было засчитано 22 года 11 месяцев 27 дней.

Периоды работы с Дата по Дата в должности старшей пионервожатой в Сосновской средней школе Искитимского районо, с Дата по Дата в должности старшей пионервожатой в Сосновской средней школе (с Дата государственное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка»).

Не зачтены в страховой стаж истицы, так как наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрено списком от Дата.

Периоды работы с Дата по Дата, с Дата по Дата, Дата, с Дата по Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата не зачтены в страховой стаж истицы, так как в этот период она не работала в должности в учреждении, предусмотренных списком от Дата, а обучалась на курсах повышения квалификации.

Считает, что подлежат включению в страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, по следующим основаниям.

Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу пп. 10 п. 1 ст. 28 которого лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом, для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Однако, в разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Более того, вышеназванная должность не предусматривалась идействовавшими до Дата нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Однако, вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. При чем, указанная работа подлежала включению в стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Однако, законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой в периоды с Дата по Дата и с Дата по Дата (всего б лет 11 месяцев 2 дня) истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж.

Кроме того считает подлежащим включению в страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с. сохранением средней заработной платы, что подтверждают справки и приказы по школе. Кроме того, для педагогических работников в силу специфики профессии повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела истицей в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования в части включения в стаж на соответствующих видах работ – просила период с Дата по Дата заменить на периоды с Дата по Дата, с Дата по Дата

ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что работа в должности старшей пионервожатой предполагает непосредственную работу с детьми. Период с Дата по Дата не включен в специальный стаж в связи с тем, что работодателем была ошибочно выдана справка о нахождении ее в данный период на курсах повышения квалификации.

Представитель истца ФИО2 считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поскольку должность старшая пионервожатой не предусмотрена ни Списком от Дата, ни Списком от Дата Кроме того период нахождения на курсах повышения квалификации истицы не может быть включен в специальный стаж, поскольку в данные периоды истица не работала в соответствующем учреждении.

Представитель третьего лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка» Искитимского района Новосибирской области ФИО4 указала, что должность старшей пионервожатой связана с работой в детьми.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законах случаях и размерах.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости... периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Искитиме и Искитимском районе Новосибирской области (реорганизовано в Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное)) Номер от Дата истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что документы, представленные заявительницей, не подтверждают наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не были включены период работы с Дата по Дата, с Дата по Дата, так как наименование должности «старшая пионервожатая» не предусмотрена ни Списком от Дата, ни Списком от Дата.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что Дата она была принята на работу в Сосновскую среднюю школу и назначена на должность старшей пионервожатой на основании приказа Номер от Дата

Дата На основании Закона Российской Федерации «Об образовании» от Дата, право приема и увольнения учителей передано образовательному учреждению (приказ Номер от Дата)

Приказом Номер от Дата ФИО1 с Дата переведена учителем географии в этой же школе.

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума N 30 от 11.12.2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратило силу 01.10.1993 г.).

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст.ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период трудоустройства истца на должность штатной пионервожатой, являлись Закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитываются работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Таким образом, период работы истца в должности старшей пионервожатой с Дата по Дата, с Дата по Дата подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Из указанного стажа не подлежит исключению период с Дата по Дата – период, который исключен ответчиком из специального стажа истицы в связи с ее нахождением на курсах повышения квалификации. Однако как следует из справка от Дата уточняющей занятость ФИО1, в указанный период на курсы повышения квалификации она не направлялась, в ранее выданной работодателем справке от Дата, которая и была представлена истицей в УПФР, ошибочно данный период был указан как нахождение на курсах повышения квалификации.

Кроме того не приняты к зачету периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с с Дата по Дата, Дата, с Дата по Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, так как в эти периоды истица не работала в соответствующей должности в учреждении, предусмотренном Списком от Дата.

Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 года № 74-В10-11, в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения пенсии, должно засчитываться время нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Однако суд полагает, что не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанные периоды, поскольку истицей в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства прохождения обучения на данных курсах.

Согласно приказа Номер от Дата, на курсы повышения квалификации на период с Дата по Дата направлена ФИО1, она же прошла обучение в указанный период, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации, выданным на ее имя.

Согласно приказа Номер от Дата, ФИО1 направлена Дата в качестве делегата в г. Искитим РДК «Ленинского комсомола», приказа о направлении ФИО1 в качестве делегата, на курсы повышения квалификации Дата не представлено.

Согласно приказа Номер от Дата, на курсовую подготовку на период с Дата по Дата направлена ФИО1, она же прошла обучение в указанный период, что подтверждается удостоверением Номер о краткосрочном повышении квалификации, выданным на ее имя.

Согласно приказа Номер от Дата, на курсы повышения квалификации на период с Дата по Дата (по понедельникам) направлена ФИО1, она же прошла обучение в указанный период, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации, выданным на ее имя.

Доказательств внесения изменений в представленные приказы и документы, подтверждающие прохождение повышения квалификации истицей, суду представлено не было. Доказательств того, что на курсы повышения квалификации направлялась истица ФИО1 и она же их прошла, суду не представлено.

В силу частей 1 и 2 ст. 22 Федерального Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Поскольку с учетом включенного в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ на дату обращения истицы к ответчику с заявлением за назначением пенсии у нее был необходимый страховой стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, то момент назначения ей пенсии является дата обращения в государственный орган с соответствующим заявлением, то есть с Дата.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) Номер от Дата об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) зачесть ФИО1 периоды работы с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата в должности старшей пионервожатой в Государственном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Сосновка, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с Дата

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированно решение изготовлено Дата.

Председательствующий (подпись) А.А. Тупикина