Решение № 2А-4357/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-4357/2017

Дело № 2а-4357/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 02 августа 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЛД «Промтранс» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании решения недействительным, действий незаконными,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛД «Промтранс» в лице директора ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании решения недействительным, действий незаконными. Требования мотивированы тем, что Министерство ДД.ММ.ГГГГ выдало ООО «ЛД «Промтранс» свидетельства: №, №, № о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объектами, на которые были выданы свидетельства, являются: промышленная площадка, находящаяся по адресу: <адрес> Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило ООО «ЛД «Промтранс» о том, что выданные свидетельства необходимо считать недействительными. Также в уведомлении Министерство сообщило о том, что для постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, следует обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия. Не согласившись с уведомлением о недействительности свидетельств, ООО «ЛД «Промтранс» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направило свои возражения в Министерство, указав, что действующее законодательство не предусматривает снятие действующего объекта с государственного учета путем направления уведомления собственнику объекта о недействительности свидетельства. ООО «ЛД «Промтранс» не имеет в пользовании железнодорожных путей. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило ответ на возражения ООО «ЛД «Промтранс», в котором было указано о необходимости ООО «ЛД «Промтранс» путем актуализации сведений в региональном реестре перейти на учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ООО «ЛД «Промтранс» несогласно с действиями Министерства о признании недействительным ранее выданных свидетельств №, №, № о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и возвратом заявок ООО «ЛД «Промтранс» о постановке объекта на учет. Полагают, что Министерство необоснованно отнесло объекты, принадлежащие ООО «ЛД «Промтранс» к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору; нарушило права ООО «ЛД «Промтранс» на включение в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта. Просили признать действия административного ответчика, связанные с признанием недействительным свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоенным кодом объекта №, №, № - незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем восстановления на государственном учете объектов, принадлежащих ООО «ЛД «Промтранс», как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Признать действия административного ответчика по возврату заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет без рассмотрения - незаконными. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины.

Определением судьи Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что административным ответчиком совершены действия по признанию недействительными свидетельств о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, путем направления уведомления, которые не отменены. Административный ответчик дает разъяснения по свидетельствам, но о возвращении заявки им ничего не сказано. Полагал, что действия административного ответчика о признании свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду недействительным, возвращение заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, нарушают права административного истца, так как существует риск привлечения к административной ответственности за нарушение действующего законодательства, а также административный истец будет вынужден нести расходы в большем размере в случае включения объектов в федеральный реестр, так как измениться категория объекта. Отметил, что о нарушении прав ООО «ЛД «Промтранс» стало известно ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, сроки обращения в суд соблюдены. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснил, что административному истцу известно о том, что на данный момент объекты, поставленные на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду находятся в региональном реестре, затем будут включены в федеральный реестр, данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра. Спорные объекты были поставлены на региональный реестр ошибочно, поскольку приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № объекты ООО «ЛД Промтранс» отнесены к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. На момент внесения сведений в региональный реестр процедура изменений сведений не была определена, в связи с чем и было направлено спорное письмо, однако из реестра объекты не исключались. В связи изменениями в программном обеспечении процедура перехода из регионального реестра в федеральный на сегодняшний день определена, имеются соответствующие методические рекомендации. Права административного истца не нарушены. Считал, что довод представителя административного истца о том, что они могут быть привлечены к административной ответственности, несостоятелен, поскольку объекты, поставленные на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, находятся в региональном. Привлечение к административной ответственности осуществляется либо Министерством либо Управлением Росприроднадзора по Республике Хакасия, которым известно о сложившейся ситуации. Полагал, что доводы об увеличении размера платы при переходе в федеральный реестр, являются голословными, поскольку размер платы определяется объемом выбросов, а не тем, в каком реестре состоит объект. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия по доверенности ФИО4 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, до рассмотрения дела по существу представил пояснения по делу, в которых указал, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду зависит от объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объема или массы размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления и категорирования объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в случае отнесения последнего к IV категории. Указано, что действующее законодательство предусматривает актуализацию учетных сведений об объекте, по результатам которой может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца указывает на то, что об обжалуемых действиях административного ответчика и нарушении прав административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается отметкой на уведомлении, не оспаривалось лицами, участвующими в деле. С административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛД «Промтранс» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия с заявками на постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет: <адрес>

ООО «ЛД «Промтранс» было выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатационного объекта <адрес> дата ввода в эксплуатацию 2014 год, тип объекта площадной, присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № и III категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, ООО «ЛД «Промтранс» было выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №-АС от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатационного объекта <адрес>, дата ввода в эксплуатацию 2013 год, тип объекта площадной, присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № и III категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Также ООО «ЛД «Промтранс» было выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатационного объекта <адрес> дата ввода в эксплуатацию 2014 год, тип объекта площадной, присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № и III категории, негативного воздействия на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия направило в адрес ООО «ЛД «Промтранс» уведомление №, в котором было указано, что согласно п. 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору. Ранее выданные Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоенными кодами объекта №, №, №, считать недействительными. Для постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, следует обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия. В связи с тем, что ООО «ЛД «Промтранс» является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта и не подлежит региональному государственному экологическому надзору, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия возвращает заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия было получено письмо ООО «ЛД «Промтранс» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным свидетельства, в котором на уведомление было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по результатам рассмотрения заявок ООО «ЛД «Промтранс» поставило на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты, что подтверждается выданными свидетельствами №, №, №. Действующим законодательством предусмотрено единственное основание снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку на сегодняшний день объекты с присвоенными кодами № №, № ООО «ЛД «Промтранс» эксплуатируются, оснований для снятия указанных объектов с государственного учета не имеется, следовательно, действие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, выразившееся в признании недействительным свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не основано на нормах действующего законодательства. В соответствии с пп. г) п. 3 Критерий отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ №1029 от 28.09.2015, к объектам II категории относятся объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта. В соответствии со ст. 2 УЖТ РФ под инфраструктурой железнодорожного транспорта понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования. В собственности, либо пользовании ООО «ЛД «Промтранс» железнодорожные пути отсутствуют. Следовательно, объекты ООО «ЛД «Промтранс» не относятся к объектам II категории, поскольку не являются объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта в понимании действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обратилось в Управление Росприроднадзора в Республике Хакасия с заявлением о предоставлении информации о принадлежности объектов ООО «ЛД «Промтранс» к федеральному или региональному уровню государственного экологического надзора.

Из письма Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное Министру природных ресурсов и экологии Республики Хакасия следует, что критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору утверждены постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903. В случае если объекты ООО «ЛД «Промтранс» (№) и <данные изъяты> можно отнести к какому-либо из критериев утвержденных ПП РФ № 903, то такие объекты подлежат внесению в федеральный государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС). В заявках о постановке объектов НВОС на госучет вышеуказанных юридических лиц укачаны следующие коды СЖВЭД: 35.20.9 - Предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава и 60.10.2 - Деятельность промышленного железнодорожного транспорта. Согласно п. 3 абз. Е ПП РФ № 903 объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, и соответственно внесению в федеральный государственный реестр объектов НВОС. Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определены следующие понятия: инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, владелец инфраструктуры, железнодорожный транспорт общего пользования, железнодорожный транспорт не общего пользования. ООО «ЛД «Промтранс» (№) и <данные изъяты> включены в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Хакасия и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённый приказом Минприроды России от 24.08.2011 № 698. Учитывая вышеизложенное объекты НВОС ООО «ЛД «Промтранс» и АО «Промтранс», которые можно отнести к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат внесению в федеральный государственный реестр.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора в Республике Хакасия Министру природных ресурсов и экологии Республики Хакасия было направлены методические рекомендации по актуализации учетных сведений об объектах НВОС и методические рекомендации по снятию с государственного учета объектов НВОС для использования в работе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛД «Промтранс» было направлено заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о предоставлении выписки из регионального реестра объектов НВОС.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛД «Промтранс» было получено письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке объектов НВОС на государственный учет, из которого следует, что в целях уточнения принадлежности объектов, принадлежащих ООО «ЛД «Промтранс», к федеральному или региональному уровню государственного экологического надзора Минприроды Хакасии был направлен запрос в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия. Согласно информации, полученной от Росприроднадзора, объекты НВОС ООО «ЛД «Промтранс» подлежат федеральному государственному экологическому надзору и внесению в федеральный государственный реестр. В целях устранения неточности в государственном реестре объектов НВОС, ООО «ЛД «Промтранс» необходимо актуализировать учетные сведения об объекте НВОС. Актуальные сведения могут быть представлены как в электронном виде с использованием средств ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения электронного средства формирования заявки в «Личном кабинете», размещенного по адресу https://lk.Tsrpn.ru или Модуля природопользователя, опубликованного на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет», так и посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. По вопросу предоставления выписки из регионального реестра объектов НВОС сообщено, что такая функция Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, не предусмотрена. С информацией, содержащейся в государственном реестре объектов НВОС, можно ознакомиться на сайте Росприроднадзора «Постановка на государственный учет объектов НВОС» и подразделе «Общедоступная информация государственного реестра объектов НВОС». С информацией о своих заявлениях также можно ознакомиться в «Личном кабинете» природопользователя.

С действиями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по признаю недействительными свидетельств о постановке на государственный учет объектов НВОС и по возврату заявки о постановке объектов НВОС на государственный учет без рассмотрения не согласился административный истец ООО «ЛД «Промтрнас», представитель которого указывает на то, что данные действия нарушают права административного истца, так как он может быть привлечен к административной ответственности, а также возрастут расходы на содержание объектов НВОС в случае изменения их категории.

Суд, анализируя имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 4 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» постановлено утвердить прилагаемые критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Так в п. Е пп. 3 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, указано, что объект является: объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Вместе с тем из п. 1 раздела 1 Технического регламента ТС «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, следует, что настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на инфраструктуру железнодорожного транспорта, в том числе общего и необщего пользования. Объектом технического регулирования настоящего технического регламента ТС является инфраструктура железнодорожного транспорта.

В разделе 2 данного Технического регламента ТС дано понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта – технологический комплекс, включающий в себя подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта, составные части подсистем и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающие функционирование этого комплекса.

Кроме того, в перечне составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта (Приложение № 1 к техническому регламенту ТС) указаны составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе пункт технического обслуживания (п. 20).

Приказом Минприроды России от 24.08.2011 № 698 утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Хакасия и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Перечень).

В п. 120 Перечня имеется указание на ООО «Локомотивное депо «Промышленный транспорт» - ООО «ЛД «Промтранс» (ИНН <***>).

С учетом выше изложенного, объекты ООО «ЛД «Промтранс» являются объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые подлежат федеральному государственному экологическому надзору и постановке на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Согласно п. 2,3,4 Правил государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра. Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. В государственный реестр включаются сведения об объектах, расположенных в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что спорные объекты НВОС, указанные в свидетельствах ООО «ЛД «Промтранс» на данный момент стоят на учете в публичном региональном реестре, что подтверждается скриншотом с электронного реестра.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на данный момент объекты НВОС стоят на регистрационном учете, свидетельства ООО «ЛД «Промтранс» не являются недействительными, следовательно, права административного истца в данной части действиями административного ответчика не нарушены, так как отпадает возможность привлечения административного ответчика к административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 4.2. Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов)

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно п. 2 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Таким образом, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду зависит от объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объема или массы размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления и категорирования объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в случае отнесения последнего в IV категории.

С учетом выше изложенного, суд находит несостоятельным довод представителя административного истца о том, что изменение категории со II на III спорных объектов в связи с включением в федеральный государственный реестр увеличит расходы административного истца за негативное воздействие на окружающую среду.

Фактически объекты НВОС не были исключены из реестра объектов НВОС, в связи с чем указание в письме о том, что заявки административного истца о постановке объектов НВОС на государственный учет возвращаются без рассмотрения, не нарушают прав административного истца.

Ссылка представителя истца на нарушение прав ООО «ЛД «Промтранс» тем, что возможно привлечение к административной ответственности ввиду не соблюдения требований о включении объектов в реестр, суд отклоняет, поскольку угроза нарушения права в будущем не может являться основанием заявленных требований, вытекающих из публично-правовых отношений. Предметом оспаривания в порядке административного судопроизводства могут выступать конкретные действия (бездействие), решения, в результате которых нарушены права и свободы лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия административного ответчика не нарушают прав административного истца, в связи с чем административные исковые требования ООО «ЛД «Промтранс» о признании решения недействительным, действий административного ответчика незаконными не подлежат удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворению требование об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем восстановления на государственном учете объектов, принадлежащих ООО «ЛД «Промтранс», как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так как фактически такие объекты не были исключены из реестра, на данный момент по прежнему состоят в реестре.

Требования о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца государственной пошлины удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в данном же случае решение суда состоялось не в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «ЛД «Промтранс» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании решения недействительным, действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07 августа 2017 года.

Судья Ж.Я. Наумова