Решение № 2А-2188/2020 2А-2188/2020~М-2338/2020 М-2338/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2188/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2188/2020

55RS0007-01-2020-003365-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М. при секретаре судебного заседания Василюк В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО2 (по доверенности),

от административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ФИО3 (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

29.06.2020 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2976 кв.м. на основании договора аренды, заключенного сроком на 49 лет.

На указанном земельном участке расположено два объекта недвижимости, право собственности только на один из которых зарегистрировано в установленном порядке. В отношении второго объекта недвижимости ФИО1 разрешение на строительство не получал.

Административный истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, но получил отказ.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 26.03.2020 № 503 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 2976 кв.м. по адресу: <адрес> и обязать Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 2976 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 5-10).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

На вопросы суда пояснила, что на земельном участке ФИО1 действительно возведен объект недвижимости (нежилой), права на который в ЕГРПН не зарегистрированы. Зарегистрировать право на объект недвижимости, по утверждению представителя, административный истец не может ввиду отсутствия у него права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ предписано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Переченьдля отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится вст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым таковыми являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением опредоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктом 3 пункта 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, являющегося приложением к Решению Омского городского Совета от 26 октября 2011 г. № 452 определено, что данный департамент выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дано понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частями 4,5,6 статьи 1 вышеназванного закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) указано, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пунктом 52 названного выше Постановления установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (Постановление Конституционного Суда РФ от 04.06.2015 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статьи31.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с жалобой граждан ФИО4 и ФИО5»).

Судом установлено, что ФИО1 10.03.2020 обратился к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением, в котором просил о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе г.Омска, площадью 2976 кв.м. (на котором расположены, как утверждает административный истец, принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости).

По результатам рассмотрения обращения от 10.03.2020 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска было принято распоряжение от 26.03.2020 № 503 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Кировском административном округе города Омска» (оспариваемое распоряжение), в соответствии с которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, право собственности на которые у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок (л.д. ).

Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРПН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое одноэтажное кирпичное здание (склад), 1985 года постройки с кадастровым №, площадью 384,4кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности с 21.09.2005.

Фактически, что следует из фотоматериала (л.д. ) и информации по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:100101:670, проведенного специалистами Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска фактически в границах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости (л.д. ):

- объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м. с пристроенной верандой (навесом) площадью около 40 кв.м. Указанный объект имеет признаки реконструкции (возведен второй этаж) и фактически используется как административное здание с офисными помещениями;

- объект недвижимости площадью 240 кв.м., выполненный из шлакоблоков, обшитый металлическим профильным листом, имеющий металлический внутренний каркас и окна второго света. Указанный объект используется фактически используется как цех по производству тротуарной плитки, бетонных бордюров и др. Южная часть данного объекта площадью около 10 кв.м. предположительно может быть расположена за пределами границ земельного участка (для установления координат характерных точек границ объекта недвижимости требуется выполнение кадастровых работ);

- помимо названных объектов в границах участка расположены временные объекты, складированы металлоконструкции, металлоизделия, металлические трубы, деревянные поддоны, гравий и песок в виде насыпей. Расположена специальная техника и грузовой транспорт.

Исходя из этого, объект недвижимости (здание с кадастровым номером №), право собственности ФИО1 на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет иные характеристики, отличные от объекта, который фактически расположен на указанном выше земельном участке. Тот объект, который указан в ЕГРПН (одноэтажное здание) с момента реконструкции, фактически свое существование прекратил. Сведений о том, что административным истцом предприняты все меры, направленные на легализацию постройки, в деле нет.

В отношении объекта недвижимости площадью 240 кв.м. суд отмечает следующее. Права на указанный объект недвижимости в ЕГРПН не оформлены. Сведений об обратном в деле нет. Указание административного истца на фактическую принадлежность ему названного объекта недвижимости суд отклоняет, поскольку право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Объект имеет признаки самовольной постройки.

При таком положении, соединив приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства, как верно отмечает административный ответчик, являются основанием для принятия обжалуемого решения.

Отсюда суд заключает, что обжалуемое распоряжение является законным, принятым в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного иска убедительными признаны быть не могут. В нем надлежит отказать. Судебные издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2020 года