Решение № 2-2388/2019 2-2388/2019~М-2275/2019 М-2275/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2388/2019

Дело № 2-2388/2019 21 августа 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием прокурора Антоновой Е.В.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика мэрии города Магадана ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор города Магадана обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к мэрии города Магадана, Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ отец – ФИО6 решением Магаданского городского суда от 13 мая 2002 г. лишен родительских прав.

На основании заявления ФИО1 от 21 июля 2016 г. приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 14 апреля 2017 г. № 345 ФИО1 включена в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда на 2018 год. 11 июля 2018 г. ФИО1 выдан смотровой талон на жилое помещение – <...>. Согласно отметке в данном смотровом талоне от получения указанной квартиры ФИО1 отказалась по причине неисправности в жилом помещении входной двери, электророзеток, оконных блоков.

Иных жилых помещений ФИО1 не предлагалось.

21 января 2019 г. прокуратурой города Магадана и.о. главы муниципального образования «Город Магадан», мэру города Магадана внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

19 февраля 2019 г. указанное представление рассмотрено. Однако меры к обеспечению ФИО1 жильем по договору найма специализированного жилого помещений не приняты.

7 июня 2019 г. ФИО1 обратилась в управление по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана с заявлением о предоставлении жилья, однако до настоящего времени жильем по договору специализированного найма жилого помещения органами местного самоуправления ФИО1 не обеспечена.

Таким образом, не предоставление органами местного самоуправления ФИО1 жилого помещения свидетельствует о прямом нарушении ее прав на дополнительные государственные гарантии в указанной сфере.

Просил суд обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана по договору найма специализированного жилого помещения в срок не позднее двух месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета субвенций в размере 2 146 752 руб. для приобретения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилого помещения; обязать Магаданскую область в лице министерства образования Магаданской области предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 146 752 рублей для приобретения ФИО1 изолированного, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана.

Определением Магаданского городского суда от 21 августа 2019 г. производство по делу в части требований ФИО1 к Магаданской области в лице Министерства образования Магаданской области об обязании предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 146 752 руб. для приобретения жилого помещения прекращено.

В судебном заседании прокурор представил заявление об изменении исковых требований окончательно просил суд обязать мэрию города Магадана в срок до 1 марта 2020 г. предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана по договору найма специализированного жилого помещения.

Протокольным определением Магаданского городского суда от 21 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Магаданская область в лице Министерства образования Магаданской области.

В судебном заседании материальный истец и ее представитель просили исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства образования Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений. Настаивает, что предоставление жилых помещений осуществляется с соблюдением очередности. До настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель Правительства Магаданской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

В отзыве на исковое заявление Министерство образования Магаданской области указано, что у министерства отсутствует возможность предоставления муниципальному образованию «Город Магадан» финансового обеспечения расходных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием софинансирования из федерального бюджета.

В отзыве на исковое заявление Министерство финансов Магаданской области указано, что Министерством субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 муниципальному образованию «Город Магадан» выделены исходя из реальных возможностей областного бюджета.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, их социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу подпунктов "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО5 умерла 26 июля 1997 г., отец – ФИО6 решением Магаданского городского суда от 13 мая 2002 г. лишен родительских прав.

На основании заявления ФИО1 от 21 июля 2016 г. приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 14 апреля 2017 г. № 345 ФИО1 включена в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда на 2018 год.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения истец не является.

Наличие у истца права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком и третьими лицами не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

При этом законом не установлен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов их семьи, а также по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (по решению органа опеки и попечительства по месту жительства) и договоров социального найма с указанными лицами в отношении тех же жилых помещений при соблюдении условий, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством образования Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, формирование субъектом Российской Федерации списка означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации права на предоставление жилого помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие или недостаточность финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в обеспечении данной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения и ограничения права истца на обеспечение жилым помещением.

По существу доводы представителя мэрии г. Магадана, министерства финансов Магаданской области и министерства образования Магаданской области сводятся к затруднениям, в том числе финансового характера, связанным с фактическим исполнением решения суда, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Мэрия города Магадана как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не лишена возможности реализовать принадлежащие ей права для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе по вопросам, связанным с недостаточностью финансирования.

Решением Магаданской городской Думы от 08 июня 2006 г. № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанными доводы истца и прокурора о том, что ответчик обязан предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Магадана, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 15 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, фактически жилым помещением не обеспечена, с заявлением об отсрочке предоставления ей жилого помещения не обращалась, предъявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, расположенное на территории города Магадана, в срок до 1 марта 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 26 августа 2019 г.


Судья Е.В. Сидорович

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№