Постановление № 5-250/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-250/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Оренбург 20 декабря 2019 года

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К., с участием:

представителя <данные изъяты>»» ФИО1,

дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты> (далее МБУ ДК «Молодежный»), юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты>» (далее МБУ ДК «Молодежный»), осуществляющее деятельность по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнив в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

Так, 29 ноября 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения <Номер обезличен> от 30.10.2019 года), с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.11.2019 <Номер обезличен> выданных <данные изъяты>», осуществляющее деятельность по адресу: <...> установлен факт невыполнения Учреждением в установленный срок мероприятий, предложенных в законном предписании от 11.12.2018 <Номер обезличен> а именно: пунктов № 1, 2, 3, 4, 5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,17,20, срок устранения, которых истек 15.10.2019 года.

Таким образом, МБУ ДК «Молодежный» не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. не обеспечена работоспособность автоматической установки водяного пожаротушения (правила противопожарного режима в РФ п.61).

2. ширина лестничного марша (лестничной клетки <Номер обезличен>) выполнена менее 1,35 м., (фактически 1,23 м.) (п. 6.2.4 СП 1.13130.2009, ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ-123);

3. ширина маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей выполнена менее ширины эвакуационного выхода (дверей) с этажей здания (ширина дверей 1,30 м., фактически марши 1,20-1,30м.) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2009, ст.ст. 4, 6, 53, 89 Ф3-123);

4. устройство для открывания окон в наружных стенах лестничной клетки <Номер обезличен> располагается на высоте, более 1,7 м (фактически 1.9м) (ст.4, ст.6, 123-ФЗ, п.5,4,16 СП 2.13130 2012).

5. отсутствуют предусмотренные проектом двери, разделяющие коридор третьего этажа (правила противопожарного режима в РФ п.33).

6. двери эвакуационных выходов лестничных клеток не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворе (п.4,2,7 СП 1.13130.2009);

7. ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора третьего этажа выполнена менее 1 м., при дверях, открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем расположении дверей (ширина коридора 1,83, ширина дверного полотна 1,44);

8. на пути эвакуации для покрытия стены в коридоре (перегородки раздевалки) третьего этажа выполнено с классом пожарной опасности материала более КМ2 (Г2, В2, <...>, Т3 или Г2, В3, <...>, Т2) (ст.ст.4., 6, 134 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; п.п. 4,3,2 СП 1.13130.2009: п. 6.25* СНиП 21-01-97);

9. ширина лестничного марша лестничной клетки <Номер обезличен> выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,23м.) (п. 6.2.4 СП 1.13130.2009, ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ);

10. не предусмотрено открывание окон, изнутри без ключа и других специальных устройств, в наружных стенах лестничной клетки <Номер обезличен> на каждом этаже (ст.4, ст. 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; п.5,4,16 СП2.13130.2012);

11. отсутствуют предусмотренные проектом двери разделяющие коридор от лестничной клетки (п.33 Правил противопожарного режима в РФ);

12. ширина лестничных площадок выполнены менее ширины лестничных маршей (ст.4, ст.6, 123-ФЗ, п.6.1.5 СП 1.13130.2009).

13. люк выхода на кровлю здания выполнен не противопожарным, с пределом огнестойкости менее EI30 (п. 8.4 СНиП 21-01-97*, п. 7.6 СП 4.13130.2013);

14. из лестничных клеток отсутствуют эвакуационные выходы непосредственно наружу ( ст.4, ст.6, ст.88 ФЗ от 2<Дата обезличена> №123-ФЗ, п.6.34 СНП 21-01-97, п.4.4.6 СП 1.13130.2009).

15. выход из подвального этажа выполнен не обособленным, и не отделен от обшей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (п.6.9*, п.7.3*, п.6.13* СНиП 21- 01-97*; п.4.18 СП.4. 13130.2013);

16. склад декораций за сценой не оборудован спринклерными или дренчерными автоматическими установками пожаротушения (ст.4, 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; ВППБ 13-01-94 п.9,10; Л 9, Л10 СП 118.13130.2012);

17. отделка стен зрительного зала выполнены из горючих материалов (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.13 п.11, ст.134 п.6 табл.29, табл.3).

18. не выполнены надстройки над дымовыми люками из негорючих материалов, а клапаны из трудногорючих материалов. (ст.4, 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; СНиП <Дата обезличена>-89* приложение <Номер обезличен> п.2, СНиП 31-06-2009 приложение И п. 2).

В судебном заседании представитель МБУ ДК «Молодежный», его директор - ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполнено в установленный срок, ввиду недостаточного финансирования и нарушения сроков поставки оборудования. Просила назначить штраф в минимальном размере.

Дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что предписания ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара МБУ ДК «Молодежный» не выполнены. Полагает, что вина МБУ ДК «Молодежный» в совершении указанного правонарушения установлена представленными доказательствами по делу. Учитывая, характер выявленных нарушений, которые создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры «Молодежный», а также неопределенного круга лиц, с учетом того, что в зрительном зале, расположенном в ДК предполагается массовое нахождение людей, в том числе детей, его эксплуатация не безопасна, в связи, чем, просит привлечь МБУ ДК «Молодежный» к административной ответственности, и приостановить деятельность зрительного зала МБУ ДК «Молодежный» на срок не менее 30 суток.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <Дата обезличена> N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что <Дата обезличена> постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга, вступившем в законную силу, МБУ ДК «Молодежный» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Штраф оплачен <Дата обезличена>.

Постановлением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от <Дата обезличена>, МБУ ДК «Молодежный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности - зрительного зала муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры «Молодежный», расположенного по адресу: <...>, на срок до 30 суток. Постановление вступило в законную силу <Дата обезличена>.

Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району от <Дата обезличена><Номер обезличен>, МБУ ДК «Молодежный», предложено устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до <Дата обезличена>.

Актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выявлен факт не выполнения указанных предписаний, а именно:

1. не обеспечена работоспособность автоматической установки водяного пожаротушения (правила противопожарного режима в РФ п.61).

2. ширина лестничного марша (лестничной клетки <Номер обезличен>) выполнена менее 1,35 м., (фактически 1,23 м.) (п. 6.2.4 СП 1.13130.2009, ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ-123);

3. ширина маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей выполнена менее ширины эвакуационного выхода (дверей) с этажей здания (ширина дверей 1,30 м., фактически марши 1,20-1,30м.) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2009, ст.ст. 4, 6, 53, 89 Ф3-123);

4. устройство для открывания окон в наружных стенах лестничной клетки <Номер обезличен> располагается на высоте, более 1,7 м (фактически 1.9м) (ст.4, ст.6, 123-ФЗ, п.5,4,16 СП 2.13130 2012).

5. отсутствуют предусмотренные проектом двери, разделяющие коридор третьего этажа (правила противопожарного режима в РФ п.33).

6. двери эвакуационных выходов лестничных клеток не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворе (п.4,2,7 СП 1.13130.2009);

7. ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора третьего этажа выполнена менее 1 м., при дверях, открывающихся из помещений в коридор, при двухстороннем расположении дверей (ширина коридора 1,83, ширина дверного полотна 1,44);

8. на пути эвакуации для покрытия стены в коридоре (перегородки раздевалки) третьего этажа выполнено с классом пожарной опасности материала более КМ2 (Г2, В2, <...>, Т3 или Г2, В3, <...>, Т2) (ст.ст.4., 6, 134 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; п.п. 4,3,2 СП 1.13130.2009: п. 6.25* СНиП 21-01-97);

9. ширина лестничного марша лестничной клетки <Номер обезличен> выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,23м.) (п. 6.2.4 СП 1.13130.2009, ст. 4, 6, 53, 89 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ);

10. не предусмотрено открывание окон, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, в наружных стенах лестничной клетки <Номер обезличен> на каждом этаже (ст.4, ст. 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; п.5,4,16 СП2.13130.2012);

11. отсутствуют предусмотренные проектом двери разделяющие коридор от лестничной клетки (п.33 Правил противопожарного режима в РФ);

12. ширина лестничных площадок выполнены менее ширины лестничных маршей (ст.4, ст.6, 123-ФЗ, п.6.1.5 СП 1.13130.2009).

13. люк выхода на кровлю здания выполнен не противопожарным, с пределом огнестойкости менее EI30 (п. 8.4 СНиП 21-01-97*, п. 7.6 СП 4.13130.2013);

14. из лестничных клеток отсутствуют эвакуационные выходы непосредственно наружу (ст.4, ст.6, ст.88 ФЗ от 2<Дата обезличена> №123-ФЗ, п.6.34 СНП 21-01-97, п.4.4.6 СП 1.13130.2009).

15. выход из подвального этажа выполнен не обособленным, и не отделен от обшей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (п.6.9*, п.7.3*, п.6.13* СНиП 21- 01-97*; п.4.18 СП.4. 13130.2013);

16. склад декораций за сценой не оборудован спринклерными или дренчерными автоматическими установками пожаротушения (ст.4, 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; ВППБ 13-01-94 п.9,10; Л 9, Л10 СП 118.13130.2012);

17. отделка стен зрительного зала выполнены из горючих материалов (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ ст.13 п.11, ст.134 п.6 табл.29, табл.3).

18. не выполнены надстройки над дымовыми люками из негорючих материалов, а клапаны из трудногорючих материалов. (ст.4, 6 ФЗ от <Дата обезличена> № 123-ФЗ; СНиП <Дата обезличена>-89* приложение <Номер обезличен> п.2, СНиП 31-06-2009 приложение И п. 2).

Кроме того, вина МБУ ДК «Молодежный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от 29.11.2019г., в котором зафиксирован факт повторного невыполнения МБУ ДК «Молодежный» в установленный срок мероприятий, предложенных в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнение пунктов предписания, срок устранения которых истек <Дата обезличена>.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства связаны с обеспечением обязательных требований пожарной безопасности, суд на основе представленных и исследованных доказательств приходит к выводу, что у МБУ ДК «Молодежный» имелась реальная возможность для исполнения требований предписания в предусмотренный срок, однако Учреждением были проигнорированы требования административного органа и действующего законодательства, МБУ ДК «Молодежный» не приняло все зависящие от них меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, с ходатайством о продлении срока устранения нарушений не обращалось.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину МБУ ДК «Молодежный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установленной.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, они составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Недостаточное финансирования бюджетного учреждения, и нарушении сроков поставки оборудования, не свидетельствует об отсутствии в действиях данного учреждения состава административного правонарушения, поскольку не освобождает привлекаемое лицо от обязанности соблюдения действующего законодательства и выполнения предписаний контролирующих органов, и основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не является.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, степень вины, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МБУ ДК «Молодежный» не установлены.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины, действия, направленные на выполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

С учётом изложенного, а также учитывая характер совершённого административного правонарушения, представляющего собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещении МБУ ДК «Молодежный», и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в том числе в месте наибольшего скопления людей, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности зрительного зала МБУ ДК «Молодежный», предусмотренного санкцией статьи ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание, что ранее за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего пожарный надзор, МБУ ДК «Молодежный» уже привлекалось к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа, однако данная мера ответственности оказалась не эффективной, о чем свидетельствует факт повторного совершение аналогичного административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - зрительного зала муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры «Молодежный», расположенного по адресу: <...>, на срок до 30 суток.

Разъяснить МБУ ДК «Молодежный», что суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: В.В. Яшникова