Постановление № 5-1096/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-1096/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 октября 2020 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Большова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 5-1096/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с..., гражданина ..., ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь юридическим лицом – индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в киоске по продаже овощей и фруктов, расположенного по адресу: <адрес> привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина ... Г., выразившееся в виде допуска к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у него патента (документа подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области) требующегося в соответствии действующим законодательством, чем нарушил п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25.07.2002, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном в отношении него, извещен своевременно и надлежащим образом, всеми предусмотренными способами извещения, уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В материалах дела имеется отчет об извещении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с помощью смс-сообщения о дате и времени рассмотрения на ДД.ММ.ГГГГ на 08 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении в отношении него.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

В материалах административного дела имеется возврат извещения о дате и времени рассмотрения данного дела в связи с истечение срока хранения, направленные по адресу регистрации ФИО2, указанному в протоколе об административном правонарушении и в справке ....

Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если от лица не поступит ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использовании иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в киоске по продаже овощей и фруктов по адресу: <адрес> выявлены привлеченные к трудовой деятельности иностранные граждане, которые осуществляли трудовую деятельность при отсутствии разрешения на трудовую деятельность.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений закона, влекущих недопустимость данного постановления как доказательства, не установлено, поскольку оно оформлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Рапортом инспектора по ... о результатах проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности в киоске по продаже овощей и фруктов по адресу: <адрес> был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами при отсутствии разрешения на трудовую деятельность, составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и имеются достаточные данные на признаки правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО2, из которого усматривается что, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом), ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в киоске по продаже овощей и фруктов, расположенного по адресу: <адрес> привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина ... Г., выразившееся в виде допуска к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у него патента (документа подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области) требующегося в соответствии действующим законодательством, чем нарушил п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 155-ФЗ от 25.07.2002, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела имеются сведения о направлении в день составления копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лицу в отношении которого он составлен, то есть ИП ФИО2 по месту его регистрации, и согласно справки о доставке почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих его недопустимость, не имеют, установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен, в связи с чем, судья считает его допустимым и достоверным доказательством по делу.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника ... гражданин ... Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснения Г. следует, что он является гражданином Республики Азербайджан, в киоске по продаже овощей и фруктов, расположенного по адресу: <адрес>, хозяином которого является ИП ФИО2 он работает продавцом. Заработная плата составляет 1000 руб. в день, которую ему платит ФИО2 Разрешительных документов на трудовую деятельность не получал.

Согласно ответа ..., установлено, что владельцем (арендатором) киоска по продаже овощей и фруктов, расположенного по адресу: <адрес>, является ИП ФИО2

В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именно ФИО2 был осуществлен допуск к выполнению работ (либо иное использование труда) гражданина ... Г. в отсутствие у последнего разрешения на работу либо патента, а также то, что денежные средства ФИО2 за выполненную работу передавал работнику наличными средствами, вне трудового договора, обратного суду не представлено.

На основании изложенного, совокупность вышеуказанных относимых допустимых и достоверных доказательств, позволяет судье сделать вывод, что индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2 судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающших и отягчающих административную ответственность, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подобных правил не установлено, следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО2 несет административную ответственность как юридическое лицо.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Поскольку ФИО2 совершено административное правонарушение в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой не на торговом объекте, то применение такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности не возможно в силу вышеуказанных норм КоАП РФ.

Кроме того, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенных обстоятельств полагаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, оплату которого обязать произвести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тульской области (УМВД России по Тульской области), ИНН №, КПП №, БИК №, отделение г.Тула, л/с №, р/с №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1. данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья