Постановление № 5-581/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-581/2018

Дело № 5-581/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Балясина Н.В., рассмотрев с участием ФИО1, представителя ОМВД России по г. Новочебоксарск – <данные изъяты> ФИО6, в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, уроженки <адрес>, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в <адрес> сотрудниками ОМВД России по <адрес> в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> ФИО1, въехавшей на территорию Российской Федерации с частной целью ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонившейся от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока ее возможного пребывания (срок её возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ), и с ДД.ММ.ГГГГ пребывающей на территории Российской Федерации незаконно, тем самым допустившей нарушение положений ст. 5 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении указанного правонарушения признала полностью, пояснила, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, что ДД.ММ.ГГГГ она въехала на территорию Российской Федерации, оформила регистрацию в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, однако за пределы Российской Федерации по истечении срока ее возможного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) не выехала. ДД.ММ.ГГГГ вместе с мужем и дочерью она приехала в <адрес>, где все вместе они стали проживать на съемной квартире по адресу <адрес>. Признает, что проживает в <адрес> - на территории Российской Федерации незаконно, без соответствующего документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, она не является гражданином Российской Федерации. Муж является гражданином Российской Федерации, она <данные изъяты>.

Представитель ОМВД России по <адрес> ФИО6 пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ незаконно проживает на территории Российской Федерации без регистрации, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконно находится на территории <адрес>, документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, в установленном порядке ею не оформлены, уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока её возможного пребывания, чем нарушает режим проживания, установленный Федеральным законом № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Помощник прокурора <адрес> Купкенов Р. Р. полагал целесообразным привлечь ФИО1 к предусмотренной ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ ответственности с назначением административного штрафа, без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, представителя ОМВД России по <адрес>, прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 длительное время незаконно находится на территории Российской Федерации, а также не выполнила установленные законом страны пребывания обязанности иностранного гражданина.

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в <адрес> (<данные изъяты>) была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, въехавшей на территорию Российской Федерации с частной целью ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, которая нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, не оформила в установленном порядке документы, подтверждающие право пребывания (проживания) в Российской Федерации, и по истечении срока возможного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконно находится на территории <адрес>, от выезда из Российской Федерации уклоняется. Тем самым ФИО1 нарушила требования ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения также подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признательными показаниями и письменным объяснением ФИО1, данными старшему инспектору ОВМ ОМВД России по <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ она въехала на территорию Российской Федерации, оформила регистрацию в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, однако за пределы Российской Федерации по истечении срока ее возможного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) не выехала. Разрешительных документов на право пребывания и проживания в России не оформляла и в миграционную службу не обращалась. После <адрес>, они с мужем жили в <адрес>, затем в <адрес>. В конце ДД.ММ.ГГГГ года на территорию Российской Федерации въехала её дочь – гражданка <адрес> – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего с ДД.ММ.ГГГГ они вместе с мужем и дочерью приехали в <адрес>, где стали проживать на съемной квартире по адресу <адрес>; копией паспорта ФИО1, информацией из автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ), согласно которой срок временного пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1 на территории Российской Федерации составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Представленные по делу доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны без нарушения закона, относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела и уличают ФИО1 в совершении административного правонарушения.

У суда не имеется оснований признавать данные доказательства недопустимыми, а сведения, указанные в них, - не соответствующими действительности.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являющаяся гражданкой <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учет не встала, находилась с указанного времени на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, без документов, подтверждающих законное пребывание, от выезда уклонилась, в УФМС по вопросу законности нахождения на территории Российской Федерации не обращалась, законных оснований к пребыванию на территории Российской Федерации у ФИО1 не имеется, в связи с чем, в её действиях усматривается нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы; сроком полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание или вида на жительство. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности является нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которым иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации, - ФИО1, являясь иностранным гражданином, находится на территории Российской Федерации не имея документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и уклоняется от выезда из Российской Федерации, т.е. она является незаконно находящейся на территории Российской Федерации.

Оценивая доказательства по делу, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной, т.к. она, являясь иностранным гражданином - гражданином <данные изъяты> нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и она уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40), следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1, признание ею вины, <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу нет.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 создала семью, состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с гражданином ФИО15., кроме того, ФИО1 <данные изъяты>, а также на финансовом обеспечении мужа ФИО15 Таким образом, у ФИО1 сложились стойкие семейные отношения на территории России. <данные изъяты>

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, учитывая характер совершенного правонарушения, то, что у ФИО1 на территории России имеется семья, в которой <данные изъяты>, суд считает, что назначение гражданке <данные изъяты> ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление гражданкой <данные изъяты> ФИО1 права на уважение личной и семейной жизни.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение гражданке <данные изъяты> ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ст. 18.8 ч. 1, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

Гражданку <данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа: УФК по Чувашской Республике. Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: МВД по Чувашской Республике, ИНН <***>, КПП 213001001, р/с 40№ в в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации – 18№, УИН 188№.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении (ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н. В. Балясина