Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-63/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Журавлева В.В.,

представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты> связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в связи с прохождением военной службы он состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений в <данные изъяты>.

На основании решения начальника <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года № он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из текста данного решения, он сохраняет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 41,27 кв. м., в котором также проживают его бывшая супруга и сын, в связи с чем он обеспечен жильем по установленным нормам, поэтому он не может претендовать на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения ЖК Российской Федерации, административный истец указывает, что вывод в указанном решении об обеспеченности его жильем по установленным нормам является незаконным, поскольку общая площадь названного жилого помещения составляет 39,4 кв. м., поэтому, учитывая, что на территории данного муниципального образования установлена учетная норма 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения, то он считается необеспеченным жильем по установленным нормам, а следовательно, имеет право на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года № о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений и обязать начальника <данные изъяты> устранить допущенное нарушение путем восстановления его на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Журавлев В.В. поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причине неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия.

Представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО3 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение начальника <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года № является законным, и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он пояснил, что при проверке жилищного дела ФИО1 было установлено, что в период военной службы от Министерства обороны Российской Федерации ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, и согласно представленному в деле договору социального найма общая площадь данного жилого помещения составляет 41,27 кв. м. Учитывая, что в данном жилом помещении проживает сам ФИО1, а также его бывшая супруга и сын, то на каждого из проживающих там лиц приходится 13,75 кв. м. общей площади жилого помещения, то есть выше учетной нормы, установленной в данном муниципальном образовании. Поскольку у ФИО1 отсутствует возможность сдать данное жилое помещение, полученное им по месту военной службы, то оснований для обеспечения его жильем в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имеется.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны Российской Федерации был обеспечен по месту службы жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, <адрес> на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО6 и сын), где они стали постоянно проживать, встав на регистрационный учет по данному адресу с 31 января 1994 года. В <данные изъяты> года брак между супругами был прекращен, а в декабре 2007 года между <данные изъяты> и ФИО1 на основании заявления последнего заключен договор социального найма о передаче ему данного жилого помещения в бессрочное владение и пользование, согласно которому совместно с административным истцом в жилое помещение были вселены его бывшая супруга ФИО6 и сын.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка административного истца, копией ордера № ВС РФ, справкой ОАО «ЕРКЦ» от 16 мая 2017 года №, копией свидетельства о расторжении брака I-РУ №, копией договора социального найма жилого помещения от 27 декабря 2007 года, а также объяснениями представителя административного истца в суде.

Из содержания выписки из послужного списка ФИО1 следует, что он 23 июня 2008 года был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и с 5 сентября 2008 года исключен из списков личного состава войсковой части №.

Согласно исследованной в судебном заседании выписке из электронной системы учета военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, нуждающихся в обеспечении жильем, ФИО1 с июля 2008 года состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 1 человек по избранному месту жительства в <данные изъяты>.

На основании решения начальника <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года № он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания данного решения следует, что в период прохождения военной службы ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 27 декабря 2007 года на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) от <данные изъяты> представлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 41,27 кв.м., в котором в настоящее время зарегистрирован административный истец, и после расторжения брака в <данные изъяты> он имеет право пользования 13,76 кв.м. от общей площади указанного жилого помещения, что больше учетной нормы по <адрес>. Таким образом, поскольку ФИО1 не сдал ранее полученное от государства по установленным нормам жилое помещение оснований для повторного обеспечения его жильем от Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, приведенные положения закона устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение, а при отсутствии такой возможности рассмотрение вопроса об обеспечении их жильем производится с учетом ранее полученного от государства жилья.

Такое истолкование закона корреспондируется с пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании решения начальника <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года № снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку он обеспечен жилым помещением по договору социального найма по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 41,27 кв.м., по установленным нормам (с учетом проживающих в нем бывшей супруги и сына – по 13,76 кв. м. на каждого), которое было получено им в связи с прохождением военной службы.

Названное решение принято на основании представленных ФИО1 в 5 <данные изъяты> документов, находящихся в его учетном деле, из содержания которого следует, что ФИО1 проживает в указанном жилом помещении на основании договора социального найма от 27 декабря 2007 года, согласно которому общая площадь данного жилого помещения составляла 41,27 кв. м., а 16 сентября 2008 года в связи с проведением специализированной организацией (БТИ) технической инвентаризации жилого помещения сторонами данного договора было заключено дополнительное соглашение, согласно которому общая площадь указанного жилого помещения стала составлять 39,4 кв. м., что также подтверждено справкой директора ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» от 2 июля 2015 года № и копией кассационного определения Приволжского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которые также представлены в учетном деле административного истца.

Кроме того, как следует из копий технических паспортов на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, от 10 июля 2008 года, от 9 июня 2009 года и от 22 февраля 2017 года, после определения площади данного жилого помещения в июле 2008 года в размере 39,4 кв. м. его площадь в установленном порядке не изменялась.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 проживает в предоставленном ему от государства в период военной службы жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, общая площадь которого составляет 39,4 кв.м., в связи с чем его обеспеченность жильем с учетом проживающих в нем лиц составляет: 39,4/3=13,13 кв. м. общей площади жилого помещения, то есть менее учетной нормы, установленной на территории указанного муниципального образования.

При этом административный истец, обеспеченный жилым помещением по договору социального найма менее учетной нормы, фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ему еще одного жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы с сохранением права пользования жилым помещением по прежнему месту жительства.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право претендовать на улучшение жилищных условий, поскольку право на обеспечение жильем по установленным нормам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» им не реализовано, а обстоятельства, связанные с отсутствием возможности сдачи ранее полученного от государства жилья в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», должны учитываться при повторном обеспечении административного истца жильем с учетом приходящейся на его долю общей площади ранее предоставленного жилого помещения.

Кроме того, до снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений ФИО1 изъявил желание реализовать свое право на жилище путем получения жилищной субсидии, в связи с чем по смыслу п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, он вправе претендовать на ее получение с учетом общей площади занимаемого им жилого помещения.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника <данные изъяты> обязанность отменить решение от 10 февраля 2017 года № и рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом установленных судом по делу обстоятельств.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по его безусловному восстановлению на учете нуждающихся в получении жилых помещений, суд не усматривает, поскольку, отменяя оспариваемое решение полностью суд возлагает на данное должностное лицо обязанность по рассмотрению данного вопроса на основании поступивших от ФИО1 в указанное учреждение документов с учетом установленных в суде обстоятельств, не подменяя своим решением полномочия <данные изъяты>

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об обратном.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Обязать начальника <данные изъяты> рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 <данные изъяты> на учете нуждающихся в получении жилых помещений с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 июня 2017 года.

Председательствующий