Решение № 2А-1146/2018 2А-154/2019 2А-154/2019(2А-1146/2018;)~М-956/2018 М-956/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-1146/2018

Дело №2а-154/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Колотыгиной И.И.,

при секретаре Полыниной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Чаплыгина А.А., представившего ордер № и удостоверение №, представителя административного ответчика призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области - ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Сосновоборского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» об оспаривании заключения призывной комиссии, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с названными требованиями. В обоснование требований указал, что заключением призывной комиссии от 26.06.2018г. был зачислен в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Указанное заключение нарушает право административного истца на труд, на поступление на государственную гражданскую и муниципальную службу. Он не прошел военную службу, тем не менее, он являлся в военный комиссариат по всем полученным повесткам. Просил признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории Сосновоборского муниципального района Ленинградской области от 26 июня 2018г. о зачислении административного истца в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований; обязать принять решение о зачислении административного истца в запас на общих основаниях; взыскать с ФКУ «военный комиссариат Ленинградской области» расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещавшийся о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, дело слушанием отложить не просил.

ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направили, дело слушанием отложить не просили.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, также принимая во внимание, что в деле принимает участие представитель административного истца.

В судебном заседании, представитель административного истца, адвокат Чаплыгин А.А., требования ФИО1 поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Полагал их законными, обоснованными, и просил удовлетворить. Дополнял, что ФИО1 подлежит зачислению в запас на общих основаниях в соответствии с п.1.1 ст. 28 Закона о военной службе, т.к. по полученным повесткам в военкомат являлся, не был призван к военной службе по независящим от него основаниям.

Представитель призывной комиссии ФИО2, в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения требования не имеется. Полагала требования необоснованными, поскольку при призыве на военную службу ФИО1 дважды, по призывам в 2015 и 2016годах, обращался в суд об оспаривании решений призывной комиссии, и дважды отказывался от заявленных требований. В связи с чем, не был отправлен на военную службу, и когда вызывался осенью 2017г. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, представил листок нетрудоспособности, и решение о его призыве от 05.10.2017г. было отменено, а 26.06.2018г. был зачислен в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Обратила внимание, что в июне 2017г., в связи с не установлением его места нахождения, обращались в ОМВД о его розыске.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 59 Конституции РФ, защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует (копия личного дела ФИО1) и установлено судом, что ФИО1 21.01.2008г. было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

ФИО1 на основании решения призывной комиссии от 04.06.2009г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2013г.

При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2015г., весной и осенью 2016г., а также осенью 2017г., был уведомлен (что также подтверждено представителем административного истца в ходе судебного заседания).

На основании решений призывной комиссии в периоды указанных призывов на военную службу (осенью 2015г., весной и осенью 2016г., а также осенью 2017г.), ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б3).

При этом, ФИО1 обжаловались в судебном порядке решения призывной комиссии, принятые в период осеннего призыва 2015г., и в период осеннего призыва 2016г. И, впоследствии, производства по административным делам были прекращены, в связи с отказом ФИО1, от заявленных требований (л.д.33-36).

Также судом установлено, и следует из пояснений представителей сторон, что при осеннем призыве 2017г., ФИО1, пройдя медицинское освидетельствование, не убыл на военную службу, в связи с предоставлением листка нетрудоспособности.

Также судом установлено, что при весеннем призыве 2017г., в связи с тем, что местонахождение ФИО1 установить не удалось (вручить повестку о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу), военный комиссар обратился в ОМВД России по г. Сосновый Бор для установления местонахождения административного истца (л.д.45-46).

Решением призывной комиссии от 26 июня 2018 года ФИО1 зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вышеизложенные нормы и установленные обстоятельства, позволяют сделать вывод суду, что военным комиссариатом были организованы мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, ФИО1 получал повестки, являлся на медицинские освидетельствования, однако, не имея законных оснований для освобождения от военной службы, военную службу не прошел, поскольку, как указано выше оспаривал решения призывной комиссии, и представил больничный лист о невозможности убыть на службу, в связи с чем, был обоснованно зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 совершал действия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей, и уклонении от призыва на военную службу, то есть не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Доказательств, что не прошел военную службу по независящим от него обстоятельствам, суду не представлено, а судом не установлено. При этом, как указано в административном иске, и установлено судом, что обязанность по вручению повестки военным комиссариатом была исполнена.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

При этом, суд учитывает, что при невозможности вручения ФИО1 повестки во время весеннего призыва 2017г., военкомом было направлено письменное обращение в МОВД по г. Сосновый Бор для обеспечения прибытия ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, то есть предприняты все меры для извещения.

В связи с чем, к доводам представителя административного истца, что ФИО1 не был оповещен о весеннем призыве 2017г., и следовательно, не уклонялся от призыва на военную службу, суд относится критически, поскольку военкомат не установил его место нахождение и обратился в ОМВД.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории Сосновоборского муниципального района Ленинградской области от 26 июня 2018г. о зачислении административного истца в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований; обязании принять решение о зачислении административного истца в запас на общих основаниях; взыскании с ФКУ «военный комиссариат Ленинградской области» расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019г.

Судья: Колотыгина И.И.