Решение № 2А-240/2019 2А-240/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-240/2019

Дело № 2а-240/2019

Поступило в суд 24.04.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.

При секретаре судебного заседания Балыкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Оби Новосибирской области, просил:

-признать незаконным решение администрации г. Оби Новосибирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 18 000 кв.м., местоположение <адрес>, с северной стороны <адрес>, напротив призывного пункта;

-обязать администрацию <адрес> в течение 10 рабочих дней с момента вынесения судом решения заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 18 000 кв.м., местоположение <адрес>, с северной стороны <адрес>, напротив призывного пункта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 18 000 кв.м., местоположение <адрес>, с северной стороны <адрес>, напротив призывного пункта на основании Договора аренды земельного участка №а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между арендодателем в лице администрации <адрес> и ФИО4, уступившей право аренды земельного участка на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 Договора аренды срок действия аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды, срок действия Договора аренды был изменен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вх. №) административный истец как действующий Арендатор земельного участка и собственник двух расположенных на нем объектов недвижимого имущества, возведенных на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 4.3.2. Договора аренды и п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, обратился в адрес администрации <адрес> с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок.

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №сообщил, что заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством, не представляется возможным.

Однако, данное решение он считает незаконным.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключении нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случает, предусмотренных п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

С учетом того, что на момент прекращения действия Договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020264:3 расположены объекты недвижимости-Здание, назначение нежилое, площадью 486 кв.м. и Склад, назначение нежилое, площадью 1 030,6 кв.м., принадлежащие ему на праве собственности, данное обстоятельство соответствует условиям, закрепленным в п.п. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и условиям, установленным в пп.4 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:020164:3 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ. Иные лица, которые обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка, отсутствуют. На указанном земельном участке размещены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю. Заявление о заключении договора аренды на новый срок было подано до истечения срока договора аренды.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.23-24), дополнительно пояснил, что истцом оспаривается отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, исходя из содержания письма администрации г. Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), в котором указано, что заключение договора аренды на новый срок не представляется возможным для целей, связанных со строительством. Такого основания, как отсутствие дополнительных документов, отсутствие в заявлении указания на основание предоставления земельного участка в аренду на новый срок, в письменном ответе администрации г. Оби не указано. Не указано в письменном ответе и на отсутствие обоснования объективной необходимости в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок в заявленной площади. Однако обоснование объективной необходимости в предоставлении земельного участка в заявленной площади решается при предоставлении земельного участка в собственности, а не в аренду.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.3638), с заявленными требованиями не согласился и указал, что случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов – п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, установленным п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п. 5 данной статьи (под. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №а уже был продлен на срок по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства склада.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, закреплены также в п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит принятию решение о предоставлении его хозяйствующему субъекту лишь по результатам торгов.

Кроме того, заявление ФИО1 о заключении договора аренды на новый срок не отвечает требования, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Так, в заявлении ФИО1 отсутствует информация, установленная пп. 1 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, а именно заявление ФИО1 не содержит конкретного основания для заключения договора аренды без проведения торгов (для эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности, или для завершения строительства объектов), к заявлению не приложены дополнительные документы.

Отсутствие в заявлении основания для предоставления земельного участка без проведения торгов лишило администрацию г. Оби Новосибирской области возможности рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией <адрес> и ФИО5 был заключен Договор аренды земельного участка №А от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок площадью 18 000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, напротив призывного пункта, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Согласно Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> с одной стороны, и ФИО5 и ФИО1 с другой, ФИО5 уступила права аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 (л.д.16).

На основании Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО1, срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, установленный Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №а, продлен по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства склада (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлением на имя Главы администрации <адрес> о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ( с северной стороны, напротив призывного пункта), где указал, что разрешенное использование земельного участка «склады», на земельном участке два зарегистрированных склада (л.д.19).

Как указано в письменном ответе временно исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством, не представляется возможным.

В качестве основания принятого решения указано на то, что ранее срок договора аренды уже продлевался для завершения строительства объекта. Иных оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в письменном ответе не приведено.

Однако, доводы представителя административного ответчика о том, что ранее договор аренды уже предоставлялся для завершения строительства объекта, суд не принимает.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером № площадью 486 кв.м., расположенное по адресу <адрес>. Основанием для регистрации права собственности на указанный объект явились договор аренды земельного участка №а от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Соглашение о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка №а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно положениям под. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, обращаясь с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ФИО1 в заявлении не указывал в качестве основания заключения договора аренды на необходимость завершения строительства объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Иных оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок решение администрации г. Оби Новосибирской области, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержит.

В связи с чем, иные приведенные представителем ответчика в судебном заседании основания для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок суд не принимает.

Заявление о заключении договора аренды земельного участка подано ФИО1 в установленный срок, то есть до истечения срока действия договора аренды.

Договор аренды земельного участка до истечения срока его действия расторгнут не был.

Иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих, что на момент заключения нового договора аренды спорного земельного участка не имеется предусмотренных под. 1-30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, решение администрации г. Оби Новосибирской области о невозможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок в силу п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, подлежит признанию как незаконное.

При этом, требование истца об обязании административного ответчика заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок, суд рассматривает как преждевременное, не подлежащее удовлетворению и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать решение администрации <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:020164:3 общей площадью 18 000 кв.м. местоположение <адрес>, с северной стороны <адрес>, напротив призывного пункта, на новый срок, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:020164:3 общей площадью 18 000 кв.м. местоположение <адрес>, с северной стороны <адрес>, напротив призывного пункта, на новый срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019 года.

Судья Т.А. Тайлакова