Решение № 2А-1655/2019 2А-1655/2019~М-1549/2019 М-1549/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1655/2019

Дело № 2а-1655/2019

43RS0003-01-2019-002304-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 10 июля 2019 года

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Сапожникова А.Ю.,

при секретаре Измайловой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к КОГБУ "Центральный государственный архив Кировской области" о признании незаконным решения об отказе в выдаче документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что {Дата} он обратился в Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Государственный архив социально-политической истории Кировской области» с заявлением о возврате ему как прямому потомку личных документов, принадлежащих ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, репатриированному из Германии и подвергшегося репрессиям с 1945 по 1954 г.г. и умершему в местах лишения свободы, однако, в ответе {Номер}п от {Дата} ему было отказано. В силу п.7 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов РФ, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного приказом Минкультуры РФ {Номер}, МВД РФ {Номер}, ФСБ РФ {Номер} от {Дата}, и п. 5.11 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", утвержденных Приказом Минкультуры России от 31.03.2015 N 526, по письменным заявлениям реабилитированные лица и их наследникам имеют право на получение подлинников сохранившихся в прекращенных уголовных и административных, а также фильтрационно-проверочных делах архивных документов творческого характера – рукописей, фотографий, писем и других личных документов (за исключением паспортов, военных билетов, служебных удостоверений и других архивных документов официального происхождения). Однако названные подзаконные акт имеют меньшую юридическую силу чем Закон РФ от 18.10.1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», в ст.11 которого указано, что реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов. В связи с изложенным, архив не имел права отказывать в выдаче указанных оригиналов документов. Кроме того, документы, выдача которых является предметом судебного разбирательства, были выданы реабилитированному лицу иностранными государствами, фиксировали регистрацию актов гражданского состояния и соответственно являются личными, не относятся официальным документам РФ.

Административный истец просил признать незаконным бездействие директора КОГБУ "Центральный государственный архив Кировской области" ФИО6 по отказу в выдаче личных документов ФИО2 его прямым потомкам и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца путем передачи ему запрашиваемых документов.

Определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица УФСБ России по Кировской области (л.д.60).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика КОГБУ "Центральный государственный архив Кировской области" на основании доверенности ФИО7 и директор ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Кировской области на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, полагал, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.150 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что {Дата} ФИО4 обратился в КОГБУ «Государственный архив социально-политической истории Кировской области» с заявлением о возврате подлинных архивных документов и личных вещей, принадлежащих ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, репатриированному из Германии и подвергшегося репрессиям с 1945 по 1954 г.г. и умершему в местах лишения свободы,

На обращение ФИО4 КОГБУ «Государственный архив социально-политической истории Кировской области» {Дата} за {Номер} направил ответ, в котором информировал о том, что в соответствии с п. 7 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов РФ, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного приказом Минкультуры РФ {Номер}, МВД РФ {Номер}, ФСБ РФ {Номер} от {Дата}, и п. 5.11 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", утвержденных Приказом Минкультуры России от {Дата} {Номер}, оригиналы документов, которые относятся к документального происхождения не выдаются. Иные документы уничтожены, что подтверждается актом об уничтожении путем сожжения, составленного сотрудниками Следственного отдела УМГБ Кировской области от {Дата}.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Таким образом, реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции РФ и целом ряде законодательных актов РФ право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

Как следует из части 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Права посетителей архивов регламентированы ст.26 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". В силу части 1 данной статьи пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Частью 2 данной статьи установлено, что государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов. При этом Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 26 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" к полномочиям Российской Федерации в сфере архивного дела относится установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил.

В силу п.4 ст. 14 Федерального закона "Об архивном деле в РФ" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.5.11. Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19, по письменным заявлениям с разрешения руководителя архива реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение подлинников сохранившихся в прекращенных уголовных и административных, а также фильтрационно-проверочных делах архивных документов творческого характера - рукописей, фотографий, писем и других личных документов (за исключением паспортов, военных билетов, служебных удостоверений и других архивных документов официального происхождения).

При этом согласно Методическим рекомендациям по исполнению запросов социального правового характера, утвержденных Федеральным архивным агентством, информация, необходимая для исполнения запросов социально-правового характера, содержится в документах официального происхождения, образовавшихся в процессе документирования жизнедеятельности человека как гражданина общества. В их числе: акты гражданского состояния, дипломы и свидетельства об образовании, многочисленные виды документов, отражающие сведения о трудовой деятельности, состоянии здоровья, военной службе, местах проживания, официальных заслугах перед обществом и государством, другие факты биографии человека, которые определяют его право на соответствующее государственное социальное обеспечение.

Из архивного дела, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден {Номер}. Кировским облсудом и {Дата} реабилитирован Судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда РСФСР (л.д. 20).

То обстоятельство, что административный истец ФИО4 является прямым потомком реабилитированного ФИО9 сторонами не оспаривалось.

Судом установлено, что в архивном деле хранятся документы-оригиналы: удостоверение о принятии германского гражданства, выданного Германской империей от {Дата} (л.д.21-23), свидетельство о браке от 1922 г. (л.д.27-30), свидетельство о рождении ФИО2 ФИО3 от {Дата} (л.д.15-17), а так же акт об уничтожении документов принадлежащих ФИО2 путем сожжения, составленного сотрудниками Следственного отдела УМГБ Кировской области от {Дата} (л.д.11-12).

Разрешая административные исковые требования ФИО4 по существу, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и пунктами 6 и 7 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных дел и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 375/584/352, право доступа к материалам архивных уголовных дел, получения копий материалов уголовного дела имеют родственники лишь реабилитированных лиц.

Совместным Приказом Минкультуры РФ N 375, МВД РФ N 584, ФСБ РФ N 352 от 25 июля 2006 г. утверждено Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел. Согласно данному акту ограничивается доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда РФ, признанным находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством тайну, осуществляется в соответствии статьей 15 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне".

В пункте 6 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25.07.2006 года N 375/584/352, перечислены лица, имеющие право доступа к материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел.

Согласно п. 7 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352, право на доступ к материалам прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел означает предоставление возможности пользователю, с учетом требований пункта 6 настоящего Положения, знакомиться с находящимися в делах документами, получать их копии и использовать полученную при ознакомлении информацию с учетом требований пункта 17 настоящего Положения.

В случае если производство по делу велось в отношении нескольких лиц, допуск пользователя производится к документам дела, касающимся только того лица, обращение в отношении которого рассматривается архивом.

Реабилитированным лицам и лицам, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а также их наследникам предоставляется право получать сохранившиеся в делах подлинники рукописей, фотографии и другие личные документы.

При необходимости с изымаемых из дел документов изготавливаются копии, которые вместе с расписками о получении оригиналов приобщаются к материалам уголовных, административных и фильтрационно-проверочных дел или к делам фондов.

Из анализа приведенных норм права следует, что архив обеспечивает доступ пользователя к секретным делам, делам, содержащим конфиденциальную информацию, базам данных с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, и условий, которые установили собственники или владельцы архивных документов при их передаче в архив. При этом доступ пользователя к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, к документам Архивного фонда Российской Федерации, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии, осуществляется в исключительных случаях (в том числе для проведения работ по изучению палеографических особенностей текстов архивных документов) с письменного разрешения руководителя архива. Пользователю предоставляются копии указанных документов (фонд пользования) или документальные публикации, содержащие данные документы. При этом подлинные документы могут выдаваться пользователям в исключительных случаях с разрешения руководства архива с учетом конкретных обстоятельств (например, необходимость изучения внешних особенностей документов, неисправность технического оборудования для работы с микрокопиями, некачественные копии, наличие у пользователей медицинских противопоказаний для работы с микрокопиями, иные обстоятельства).

Таким образом, административный истец имеет право знакомиться с архивной информацией, и делать копии с данных документов, которые будет заверены надлежащим образом. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в выдаче оригиналов, содержащееся в письме от {Дата}, не нарушает права административного истца, а также соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, суд полагает, что выдача оригиналов указанных документов нарушила был права иных наследников реабилитированного ФИО2 на ознакомление в оригиналами данных документов.

Доводы административного истца о том, что Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации и Правила организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 г. №19, являясь подзаконными актами, не может противоречить Положению о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании указанных правовых актов, поскольку вышеназванное Положение и Правила не противоречат положениям Закона.

Ссылка административного ответчика на ст.5 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», в которой разъясняется понятие официального документа РФ не может учитываться при оценке статуса документов, выданных реабилитированному лицу иностранным государством и возможности из отнесения к личным документам.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении требования об оспаривании решения публичного органа, а также в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в удовлетворении требований об устранении нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников

Решение в окончательной форме принято 15.07.2019 г.