Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-640/2019 М-640/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-618/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием представителя административного истца, по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-618/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» об оспаривании бездействия воинских должностных лиц территориального отделения, связанного с непринятием решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд, оспаривая бездействие воинских должностных лиц отделения (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье», связанное с непринятием решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование своего заявления административный истец указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

Приказом командующего Военно-транспортной авиации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира <данные изъяты> полка от ДД.ММ.ГГГГ №-С (по строевой части) исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> 20 сентября 2017 года.

Решением отделения (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» от 10 июля 2017 года административный истец с составом семьи из 2 –х человек (он и дочь) принят на учет нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением по избранному месту жительства с датой постановки на учет 14 февраля 2017 года.

24 октября 2017 года в качестве формы обеспечения жилым помещением истец избрал предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) и представил в уполномоченный жилищный орган договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

Вместе с тем, указал административный истец, до настоящего времени решение о выплате ему жилищной субсидии не принято.

ФИО2, полагая, что такое бездействие воинских должностных лиц отделения (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» противоречит положениям ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и положениям Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510 (далее – Порядок предоставления жилищной субсидии), и нарушают его права, свободы и законные интересы, просил суд признать незаконным такое бездействие и обязать отделение (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» принять решение о выплате ему и совместно проживающим с ним членом его семьи жилищной субсидии.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, уполномочил доверенностью представлять его интересы в суде ФИО1, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» и ФГКУ «Западрегионжилье» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося участника процесса, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей неявившихся ответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.1 ст.57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п.11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280. При этом, очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. №510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> Приказом командующего Военно-транспортной авиации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира 196 военно-транспортного авиационного полка от ДД.ММ.ГГГГ №-С (по строевой части) исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> 20 сентября 2017 года.

С составом семьи из 2-х человек (он и дочь) состоит в едином реестре нуждающихся в жилых помещениях с 14 февраля 2017 года. В качестве формы обеспечения жилым помещением он избрал предоставление жилищной субсидии.

Судом также установлено, что административный истец 24 октября 2017 года обратился в отделение (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, то есть выполнил возложенные на него Порядком обеспечения жилыми помещениями обязанности.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что на день рассмотрения данного дела в суде в ФГКУ «Западрегионжилье» в реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, состоит 1838 человек (из них 215 внеочередников), изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учет ранее 14 февраля 2017 года.

Таким образом, перед административным истцом значится 1838 человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у административного истца, а в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Анализируя обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и учитывая положения п.5 Порядка предоставления жилищной субсидии, одним из условий которого для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии, а также представленные сведения о том, что поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО2, то суд исходит из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято отделением (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» быть не могло, а поэтому требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации и отделению (территориальное, г.Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» об оспаривании бездействия воинских должностных лиц территориального отделения, связанного с непринятием решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2019 года.