Решение № 12-49/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело № 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

с. Частоозерье 3 сентября 2020 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Роледер У.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Инвест А» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 17 марта 2020 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 17 марта 2020 г. (с учетом определения об исправлении описки от 12 мая 2020 г.) ООО «Инвест А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Инвест А» Кобелев Е.А., действующий на основании доверенности, выражает несогласие с указанным выше постановлением должностного лица в части назначенного обществу административного штрафа, просит его снизить до 200 000 рублей, ссылаясь на сложное финансовое положение юридического лица, а также на отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения.

В судебное заседание защитник ООО «Инвест А» и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не уведомили.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ООО «Инвест А» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 июня 2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курганской области. Основной вид деятельности: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Инвест А» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Частоозерского района Курганской области.

В период с апреля по июнь 2019 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее - Управления Россельхознадзора по Курганской области) ФИО3 проведены плановые (рейдовые) осмотры вышеуказанных земельных участков в соответствии с планом Управления на 2019 г. По результатам осмотров установлено, что в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Инвест А» не проводятся агротехнические мероприятия, мероприятия по скашиванию травостоя, что приводит к зарастанию данных земельных участков многолетней сорной растительностью и качественному ухудшению почвы, а также не соблюдаются меры противопожарной безопасности. Данные обстоятельства подтверждаются плановыми (рейдовыми) заданиями, соответствующими актами осмотров земельных участков и фотоматериалом.

В связи с этим 20 апреля, 26 июня и 11 июля 2019 г. Управлением Россельхознадзора по Курганской области в отношении ООО «Инвест А» вынесены предостережения о недопустимости нарушения вышеуказанных требований закона и проведении мероприятий по устранению выявлений нарушений в течение 60 дней с момента их получения.

3 декабря 2019 г. начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 в адрес руководителя Управления ФИО2 внесено мотивированное представление № о необходимости проведения документарной проверки в отношении ООО «Инвест А» на предмет соблюдения требований законодательства, обязательных для исполнения в области земельного законодательства на вышеперечисленных земельных участках.

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области от 18 декабря 2019 г. № (с учетом внесенных изменений от 9 января 2020 г. №) государственному инспектору отдела государственного земельного надзора ФИО3 поручено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Инвест А».

В адрес данного Общества указанным должностным лицом направлено уведомление № от 18 декабря 2019 г. о проведении проверки в период с 10 января по 6 февраля 2020 г.

5 февраля 2020 г. в 10:00 составлен акт, согласно которому по результатам проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 45<данные изъяты>, принадлежащих ООО «Инвест А», не проводились агротехнические мероприятия по приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, выявленные нарушения не устранены. Данный акт направлен Обществу в этот же день.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении от 3 марта 2020 г. №, №, №, № и вынесения постановления от 17 марта 2020 г. (с учетом определения об исправлении описки от 12 мая 2020 г.) о привлечении ООО «Инвест А» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вышеуказанные протоколы и постановление вынесены в отсутствие законного представителя юридического лица при надлежащем извещении ООО «Инвест А». Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Факт совершения ООО «Инвест А» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и не оспаривается указанным юридическим лицом.

Постановление должностного лица вынесено в отношении ООО «Инвест А» с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах, установленных санкцией статьи с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем назначение ООО «Инвест А» административного штрафа даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть чрезмерно обременительным для указанного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение сложного финансового положения ООО «Инвест А» представлены сведения о наличии у Общества общей задолженности по заемным обязательствам в размере <данные изъяты> по состоянию на 1 апреля 2020 г.

При указанных обстоятельствах, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снизить размер назначенного ООО «Инвест А» административного штрафа до 200 000 рублей, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административного наказания, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ООО «Инвест А» удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 17 марта 2020 г. о привлечении ООО «Инвест А» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного ООО «Инвест А» административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья У.А. Роледер