Решение № 2-5659/2017 2-5659/2017~М-5044/2017 М-5044/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-5659/2017

Дело № 2-5659-2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Таганрог 08 ноября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Таганрога, Правительству Ростовской области, третьи лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций и территорий г.Таганрога» об обязании осуществить выплату единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что 24.09.2014 года Постановлением Администрации г.Таганрога №3042 на территории г.Таганрога был введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений. В связи с чрезвычайной ситуацией произошло залитие домовладения №12 по пер.Береговому в г.Таганроге по причине полного повреждения кровли и частичного повреждения кровельных перекрытий.

Распоряжением губернатора РО от 24.09.2014 года № 239 «О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области», обстановка, сложившееся на территории Ростовской области 24.09.2014 года обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Членами рабочей группы комиссии по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией в составе представителя МБУ «Управления защиты от ЧС» МБУ «ОДСО ЖКХ г.Таганрога», представителя КУИ г.Таганрога был составлен акт визуального обследования поврежденного объекта.

Согласно письма Администрации г.Таганрога от 06.05.2015 года истцы числяться в списке на выплату финансовой помощи в размере 50 000 рублей на каждого за частично утраченное имущество. На обращение истицы ФИО1 в Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 03.08.2017 года ДПЧС Ростовской области подтверждает включение истцов в дополнительные списки на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей на каждого человека из резервного фонда Правительства РФ, истице было рекомендовано в связи с отсутствием дополнительного финансирования из резервного фонда РФ обратится в судебном порядке за взысканием финансовой помощи. До настоящего времени она не выплачена.

На основании изложенного истцы просят суд обязать Администрацию г.Таганрога и Правительство Ростовской области произвести выплату финансовой помощи в размере 50 000 рублей ФИО1 и ФИО2 за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в иске, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель истицы ФИО1-ФИО3 допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истицы в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика –Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ФИО4 по доверенности направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации г.Таганрога.

Представитель ответчика- Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица- Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явился, директором департамента ФИО7 направлены в суд возражения на иск, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.

В отсутствии не явившихся лиц суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. В результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 750 утратило свою силу.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от 24.09.2014 N 239 (ред. от 26.09.2014) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела истцы ФИО1 и её сын ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации 24.09.2014 года были зарегистрированы и постоянно проживали в домовладении № по <адрес>, которое пострадало по причине полного повреждения кровли и частичного повреждения кровельных перекрытий.

Как следует из ответа Департамента по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 03.08.2017 г. (л.д.6), Муниципальной комиссией Администрации г.Таганрога на основании личных заявлений ФИО1 и её сын ФИО2 были включены в дополнительные списки на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека из резервного фонда Правительства РФ. Принятие решения о выплате указанной помощи возможно только на основании принимаемых судебных решений.

В своем ответе Администрация г.Таганрога от 06.05.2015 года сообщила истцам, что они включены в списке на выплату финансовой помощи в размере 50 000 рублей на каждого. Данные списки находятся на согласовании в МЧС РФ для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ (л.д.8-9).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., бюджетных ассигнований в размере 583035,0 тыс. рублей" Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 583035 тыс. рублей, в том числе 3000 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 11400 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, 104370 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 239350 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, 224900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2015 N 79 "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г.

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г. в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека.

Согласно п.2 указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области.

В соответствии с п. 4 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области следующие документы: 4.1. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. 4.2. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. 7 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Ростовской области. Средства резервного фонда Правительства Ростовской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от 06.10.2011 N 36 "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области, в соответствии с которым Резервный фонд Правительства Ростовской области создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд Правительства Ростовской области включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением Правительства Ростовской области. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Факт того, что жилой дом в котором проживали истцы на момент ЧС по пер.Береговому, 12

пострадал, в связи с затоплением, подтверждается ответами ДПЧС Ростовской области и Администрации г.Таганрога и дополнительного подтверждения данный факт не требует.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Таганрога 24.09.2014 года были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, истцы включены в список, утвержденный Губернатором Ростовской области 20.02.2015 года, который имеется в материалах дела, то есть за ними уже признано право на получение единовременной финансовой помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате в пользу истцов в размере 50 000 рублей каждому, обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию г.Таганрога. Оснований для возложении такой обязанности по выплате на Правительство Ростовской области не требуется по вышеприведенным положениям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Таганрога, Правительству Ростовской области, третьи лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций и территорий г.Таганрога» об обязании осуществить выплату единовременной финансовой помощи – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Таганрога произвести выплату финансовой помощи ФИО1 и ФИО2 в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

В окончательной форме решение изготовлено 14.11.2017 г.