Решение № 2-784/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-462/2024~М-260/2024

Дело № 2-784/2024

62RS0010-01-2024-000362-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Касимов Рязанской области 05 декабря 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В.,

с участием помощников Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р., ФИО1,

представителя ответчика - администрации МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района - главы администрации ФИО2, представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ.2023,

представителя ответчика – администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО3, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.2024,

при секретаре Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-784/2024

по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по принятию мер к организации газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в котором, с учетом уточнений исковых требований, окончательно просит обязать ответчиков разработать и утвердить проектную документацию на объект капитального строительства «Газопровод межпоселковый к <адрес>»; установить количество домовладений, с последующим подключением (технологическим присоединением) к планируемой к строительству сети газораспределения; направить заявку на участие в отборе для предоставления субсидии на реализацию подпрограммы 1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификации населенных пунктов» государственной программы Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов»; установить предельный срок для исполнения решения суда – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени отсутствует газоснабжение в населенном пункте в д. Левино Касимовского района Рязанской области.

Согласно ответу администрации МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.2024 года № №, в настоящее время от населения поступило несколько обращений к Президенту РФ В.В. Путину, Губернатору Рязанской области ФИО4 о необходимости газификации д. Левино Касимовского района Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 №312 утверждена государственная программа Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов». Министерством строительного комплекса Рязанской области в рамках реализации подпрограммы 1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификации населенных пунктов» государственной программы Рязанской области Социальное и экономическое развитие населенных пунктов» предоставляются субсидии. Муниципальным образованиям на строительство объектов газификации для получения субсидии из областного бюджета на строительство объектов газификации необходимо представить заявку на участие в конкурсном отборе. Муниципальные образования по критериям отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реализацию мероприятия Подпрограммы прилагают утвержденную проектную документацию на объекты капитального строительства, имеющую положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в случаях предусмотренных законодательством РФ о градостроительной деятельности. Кроме того, представляют информацию о количестве домовладений, с последующим подключением (технологическим присоединением) к планируемой к строительству сети газораспределения. При проведении отбора муниципальных образований администрациями муниципальных образований заявки с соответствующим пакетом документов на газификацию д.Левино Касимовского района не поступали.

На администрацию МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района и администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области федеральным законом №69 от 31.03.1999 «О газоснабжении в РФ» и и федеральным законом №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложены полномочия по организации газоснабжения населения.

До настоящего времени ответчиками не приняты меры по газификации данного населенного пункта, что является результатом ненадлежащей организации исполнения ответчиками вопроса местного значения по газоснабжению населения. Выявленное нарушение допущено в результате не эффективной работы по принятию мер по газификации д. Левино Касимовского района, что влечет нарушение прав граждан, проживающих в данной деревне.

Протокольным определением суда 13.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требованиям относительно предмета спора, привлечены Отдел капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района и Министерство строительного комплекса Рязанской области.

Помощник Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения, по обстоятельствам изложенным в иске. Просит обязать администрацию МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района, администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проектную документацию на объект капитального строительства «Газопровод межпоселковый к <адрес>»; установить количество домовладений, с последующим подключением (технологическим присоединением) к планируемой к строительству сети газораспределения; направить заявку на участие в отборе для предоставления субсидии на реализацию подпрограммы 1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификации населенных пунктов» государственной программы Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов». В судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о газоснабжении, установлено, что до настоящего времени отсутствует газоснабжение в населенном пункте в д. Левино Касимовского района Рязанской области. Жители указной деревни проживают без использования газа. Ранее жителями <адрес>, предпринимались меры по газоснабжению данной деревни. В 2015 г. была подготовлена проектная документация по газификации <адрес> и получено положительное заключение экспертизы. Однако данная документация не была представлена в министерство строительного комплекса Рязанской области. На настоящий момент данная проектная документация устарела, и необходимо разработать новую. Жители <адрес> района по настоящее время находятся без газа и нуждаются в нём, что влечет нарушение прав граждан, проживающих в данной деревне.

Представитель администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО3 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями Касимовского межрайонного прокурора, указав на то, что администрация Касимовского муниципального района Рязанской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку законом Рязанской области от 5 декабря 2014 года N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация газоснабжения в границах поселения. Считает разработку и утверждение проектной документации на объект капитального строительства «Газопровод межпоселковый к <адрес>» нецелесообразной, поскольку количество домовладений находящихся в д.Левино не позволит пройти конкурсный отбор для предоставления субсидий.

Представитель администрации МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района - ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями Касимовского межрайонного прокурора и пояснила, что в 2015 г. была подготовлена проектно-сметная документация, в том числе получено положительное заключение экспертизы по объекту «Газификация <адрес>». С заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на газификацию <адрес> администрация МО – Погостинское сельское поселение в Министерство строительного комплекса Рязанской области не обращалось. На настоящий момент указанная проектно-сметная документация недействительна, необходимо разрабатывать новую. В <адрес> 20 жилых домов, постоянно проживает 1 человек, временно проживают 7 человек, в виду чего считает, что Погостинское сельское поселение не пройдет конкурсный отбор для получения субсидий на реализацию мероприятий в подпрограмме 1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификации населенных пунктов» государственной программы Рязанской области Социальное и экономическое развитие населенных пунктов», и трата бюджетных денег на указанные цели, примерная стоимость которых составит 1300000 руб., не целесообразна. В бюджете администрации МО – Погостинского сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов денежные средства на разработку проектно-сметной документации и газификацию д. Левино не предусмотрены. Также пояснила, что в границах Погостинского сельского поселения находится 9 населенных пунктов: <адрес>, из которых 6 населенных пунктов газифицировано. Поселок <адрес> не газифицированы.

Представитель третьего лица - отдела капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - министерства строительного комплекса Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Уставом МО – Погостинское сельское поселение (п.16 ч. 1 ст. 41 Устава) к вопросам местного значения данного сельского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, газоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 7, 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени отсутствует газоснабжение в населенном пункте в д. Левино Касимовского района Рязанской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в границах Погостинского сельского поселения находится девять населенных пунктов: <адрес>. Общее количество домовладений в д.Левино – 20. Из девяти населенных пунктов не газифицированы три: <адрес>.

В администрацию Касимовского района Рязанской области по вопросу газификации д. Левино Касимовского района Рязанской области поступили обращения трех жителей данного населенного пункта ФИО12

Установлено, что в 2015 г. была выполнена проектно-сметная документация по объекту «Газификация <адрес>» и получено положительное заключение государственной экспертизы. Однако администрация МО – Погостинское сельское поселение не принимала участие в отборе муниципальных образований Рязанской области на предоставление субсидий из областного Фонда софинансирования расходов в рамках реализации государственной программы Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов» на газификацию д<адрес>, что подтверждается ответом Министерства строительного комплекса Рязанской области от 18.10.2024.

Согласно ответу ООО «Строй-проект» от ДД.ММ.ГГГГ2024 на обращение главы МО-Погостинское сельское поселений, разработанная в 2015 г. данным Обществом проектно-сметная документации по объекту «Газификация <адрес>» морально устарела, требуется новая проектно-сметная документация.

Постановлением министерства строительного комплекса Рязанской области №7/5 от 08.04.2024 утвержден порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий и проверки условий предоставления субсидий на реализацию мероприятия, указанного в п.2.1 подраздела 2.1. «перечень мероприятий (результатов) проектной части «раздела 2 «проектная часть государственной программ Рязанской области» государственной программы Рязанской области «социальное и экономическое развитие населенных пунктов» (далее по тексту Порядок конкурсного отбора). Данный Порядок конкурсного отбора, по которому главным распорядителем средств бюджета Рязанской области является министерство строительного комплекса Рязанской области, разработан в целях исполнения Приложения №1 к государственной программе Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов».

Конкурсный отбор муниципальных образований Рязанской области осуществляется в целях предоставления и распределения в рамках субсидий бюджетам муниципальных образований Рязанской области на реализацию мероприятия (результата) «построены газораспределительные сети муниципальной собственности»….

Субсидии местным бюджетам предоставляются в пределах доведенных до Минстроя Рязанской области лимитов бюджетных средств.

Отбор муниципальных образований на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий муниципальным образованиям Рязанской области в рамках мероприятия, указанного в п.2.1 подраздела 2.1 «перечень мероприятий (результатов) проектной части « раздела 2 «проектная часть государственной программ Рязанской области» государственной программы Рязанской области «социальное и экономическое развитие населенных пунктов» осуществляется по средством подачи заявок и на конкурсной основе в рамках проведения конкурсного отбора.

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года № 312 утверждена государственная программа Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов».

Подпрограммой №1 указанной программы является «Развитие социальной инфраструктуры и газификация населенных пунктов», цель - обеспечение населения объектами социальной инфраструктуры, газификация населенных пунктов Рязанской области; Срок и этапы реализации подпрограммы 2015-2030г.г.; показатель – доведение уровня газификации до 95,8 %; задачи - строительство газораспределительных сетей объектов областной и муниципальной собственности, строительство газораспределительных сетей.

Пунктом 6.2 раздела 5 Постановления Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года № 312 предусмотрено, что реализация мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.2.1 таблицы пункта 5 «Перечень мероприятий подпрограммы» (то есть строительство газораспределительных сетей объектов областной и муниципальной собственности) осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Рязанской области в соответствии с Порядком представления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Рязанской области.

Согласно Порядку предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Рязанской области (утв. вышеприведенным Постановлением Правительства Рязанской области № 312) субсидии бюджетам муниципальных образований Рязанской области на софинансирование капитального строительства объектов муниципальной собственности (далее - субсидии) предоставляются в пределах доведенных до ГРБС лимитов бюджетных обязательств. Объектами капитального строительства муниципальной собственности, софинансирование капитального строительства которых осуществляется путем предоставления субсидий, являются газораспределительные сети (п. 1 Порядка). Критериями конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий являются:

- наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- количество домовладений, с последующим подключением (технологическим присоединением) к планируемой к строительству сети газораспределения (пункт 3 Порядка).

Результатом использования субсидии является строительство газораспределительных сетей (пункт 9 Порядка).

Установлено, что ответчики не обращались в Минстрой Рязанской области с заявками с приложением предусмотренных действующим законодательством документов на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий в рамках реализации подпрограммы №1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификация населенных пунктов» государственной программы Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов». Доказательств обратного не представлено.

Поскольку на территории Рязанской области утверждена государственная программа Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов», которая включает подпрограмму №1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификация населенных пунктов», срок реализации которой установлен до 2030г., и в силу действующего законодательства организация газоснабжения на территории Погостинского сельского поселения относится к компетенции администрации Погостинского сельского поселения и администрации муниципального района (соисполнители), то у данных органов местного самоуправления имелась и имеется реальная возможность участия в указанной подпрограмме. Однако заявки на получение субсидий со стороны данных органов местного самоуправления (ответчиков) в адрес уполномоченного органа не направлялись, объект строительства газопровода в д.Левино в вышеуказанную программу не включен, до настоящего времени газоснабжение в указанном населенном пункте не организовано.

Положения статей 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в совокупности с положениями статей 7, 8.2 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», положениями Устава МО – Погостинское сельское поселение и положениями Постановления Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года № 312, позволяют сделать вывод, что ответчики в силу требований закона несут обязанность по организации газоснабжения населенных пунктов на территории сельских поселений и должны принимать конкретные меры, направленные на организацию газоснабжения в целях включения населенных пунктов в указанную программу газификации. У ответчиков имелась реальная возможность обращения с заявками в целях включения объектов строительства газопровода в <адрес> в указанную выше программу газификации, что ими сделано не было. Такая возможность у ответчиков существует и ее реализация зависит от ряда их действий. С учетом изложенного уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Просимый прокурором срок (три года) является разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные в иске сроки не представлено.

Доводы администрации МО – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и администрации Касимовского муниципального района Рязанской области не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Полномочия органов местного самоуправления по организации мероприятий по газификации населения в пределах сельского поселения закреплены на уровне федерального и регионального законодательства, а также в Уставах муниципальных образований. По смыслу закона эти полномочия не должны иметь номинальный характер и устанавливаться лишь с формальной целью, эти полномочия должны реализовываться соответствующими органами в целях реального обеспечения населения газоснабжением. Недостаточность денежных средств не освобождает ответчиков от возложенных на них законом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по принятию мер к организации газоснабжения удовлетворить.

обязать администрацию муниципального образования – Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района, администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать и утвердить проектную документацию на объект капитального строительства «Газопровод межпоселковый к <адрес>»;

установить количество домовладений, с последующим подключением (технологическим присоединением) к планируемой к строительству сети газораспределения;

направить заявку на участие в отборе для предоставления субсидии на реализацию подпрограммы 1 «Развитие социальной инфраструктуры и газификации населенных пунктов» государственной программы Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья: