Решение № 2А-1671/2020 2А-1671/2020~М-1452/2020 М-1452/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1671/2020

Дело **а-1671/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Л.В. Кузьменко

при секретаре Ю.А.Малеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору ***, помощнику прокурора ***, прокуратуре *** о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчикам, в котором просил признать бездействие прокурора ***, помощника прокурора *** по защите прав и свобод человека и гражданина ФИО1 при рассмотрении иска административного истца ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» по недобровольной госпитализации ФИО1 незаконным. В обоснование иска указал, что ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» обратилось в суд с иском о недобровольной госпитализации ФИО1, судом было назначено судебное заседание и продлен срок пребывания истца в психиатрическом стационаре, в день первого судебного заседания- **** истец находился в стационаре более 48 часов (109 часов) без судебного решения о недобровольной госпитализации, что свидетельствует о применении и реализации Закона РФ от **** "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», главы 30 КАС РФ в истолковании, расходящимся с постановлением Конституционного суда РФ от ****. Ответчики обязаны были с учетом позиции Конституционного суда РФ, Закона «О прокуратуре РФ» пресечь нарушение конституционных прав истца и не допустить его дальнейшего нахождения в стационаре, не сделали этого и **** во втором судебном заседании, после вынесения решения по делу. Решение от **** также ответчиками не было опротестовано. Ответчики не обратились к суду с ходатайством о вынесении частного определения в адрес больницы по факту незаконного нахождения истца в больнице более 48 часов.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, пояснила, что нарушений закона при рассмотрении административного дела по административному иску ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» не было установлено, в связи с чем, меры прокурорского реагирования не принимались, вынесенное по административному иску судебное решение законное и обоснованное.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.275 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством (далее - административное исковое заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке), подается медицинской организацией, в которую помещен гражданин, либо прокурором.

В соответствии со ст.276 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Административное исковое заявление о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, подается в суд не позднее чем через сорок восемь часов после наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.

Судья незамедлительно решает вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, а в случае принятия заявления также незамедлительно решает вопрос о продлении пребывания гражданина в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, на срок, необходимый для рассмотрения административного дела. В случае возможности для гражданина участвовать в судебном заседании в помещении суда на медицинскую организацию, в которую помещен гражданин, возлагается обязанность обеспечить участие этого гражданина в судебном заседании.

После принятия административного искового заявления о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке суд вправе истребовать документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ч.1 ст.277 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело по административному исковому заявлению о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке подлежит рассмотрению в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие у лица тяжелого психического расстройства, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

В соответствии со ст.29 Закона РФ от **** N 3185-1 (ред. от ****) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

В силу части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

На основании ст.1 Федерального закона от **** N 2202-1 (ред. от ****) "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Установлено, что **** в 03-20 час. ФИО1 поступил в ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» по направлению врача-психиатра скорой медицинской помощи, был осмотрен врачом-психиатром, по результатам осмотра подтвержден вывод о необходимости госпитализации ФИО1 в психиатрический стационар. **** в 14-55 час. ФИО1 был освидетельствован комиссией врачей-психиатров.

Согласно заключению врачей-психиатров у ФИО1 обнаруживается тяжелое психическое расстройство с выраженными психическими нарушениями в виде бредовых идей отношения, со склонностью к гетероагрессивным высказываниям и поведению, аффективной неустойчивости, обусловленной бредовой трактовкой происходящих с ним событий.

**** ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» обратилась в суд с административным иском о госпитализации ФИО1 в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке.

**** судом вынесено определение о принятии административного иска, о продлении срока пребывания истца в психиатрическом стационаре и назначении в установленный законом срок судебного заседания на **** для рассмотрения данного заявления.

**** судом постановлено решение, которым административный иск был удовлетворен, ФИО1 был госпитализирован в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях - ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница **».

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от **** решение Железнодорожного районного суда *** от **** оставлено без изменения, апелляционные жалобы представителя ФИО1 и адвоката- без удовлетворения.

В апелляционном определении Новосибирского областного суда с учетом положений постановления Конституционного Суда РФ дана оценка законности нахождения истца в стационаре более 48 часов, а также законности судебного решения.

Указывалось, что доводы подателей жалобы о незаконности нахождения истца в стационаре более 48 часов со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ основаны на неверном понимании ими содержания определения Конституционного Суда РФ; продляя срок пребывания гражданина в психиатрическом стационаре, суд не устанавливает обоснованность помещения лица в стационар и, кроме этого, суд обязан продлить срок пребывания лица в стационаре и иное решение принято на данной стадии не может.

Разрешая заявленные требования, учитывая вышеуказанные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконном бездействии прокурора при рассмотрении вышеуказанного административного иска основаны на ошибочном толковании закона и оценке фактических обстоятельств, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца о признании бездействия прокурора незаконным считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-177,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 30.07.2020