Апелляционное определение № 33-2182/2026 от 17 марта 2026 г.

29RS0023-01-2025-003861-05

Судья Епифанова С.В. № 2-3803/2025 18 марта 2026 г.

Докладчик Моисеенко Н.С. № 33-2182/2026 г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.,

при секретаре Мильвович А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместитель прокурора города Северодвинска в интересах Б.Н.А. к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах Б.Н.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) с требованием о признании незаконным распоряжения заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам, признании права на обеспечение жилым помещением, об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Б.Н.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Б.Л.В. лишена родительских прав решением Вельского районного суда Архангельской области от 05 декабря 2001 г.; отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Администрацией МО «Вельский муниципальный район» Б.Л.В. (матери истца) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением администрации от 17 декабря 2009 г. № за несовершеннолетней Б.Н.А. закреплено указанное жилое помещение.

19 февраля 2016 г. Б.Н.А. обратилась в ООиП администрации Вельска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием закрепленного за ней жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: отсутствие печки для отопления, шатается пол.

Также, 26 февраля 2016 г. ГАПОУ «<данные изъяты>», где Б.Н.А. проходила обучение, направил в ООиП администрации МО «Вельское» ходатайство о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок.

18 мая 2016 г. ООиП администрации МО «Вельское» направил ответ, согласно которому при неоднократном посещении Б.Л.В. не предоставила доступ в жилое помещение, в связи с чем, составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным, вопрос о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение.

В настоящее время Б.Н.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения в общежитии в связи с работой.

Определением суда от 19 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области (далее - Администрация Вельска).

Полагая бездействие ООиП Администрации Вельска в виде не включения Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, незаконным, с учетом уточных требований, ссылаясь на положения статей 6, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2019 г. № 397, просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Вельска в части не включения Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда;

- признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28 марта 2025 г. № «Об отказе Б.Н.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»;

- обязать Администрацию Северодвинска включить Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда за счет средств субвенций бюджета <адрес>;

- обязать Администрацию Северодвинска предоставить Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В судебном заседании прокурор Калинина А.В. заявленные требования поддержала, по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска Ш.Д.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав представленные письменные возражения.

Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Администрация Вельска своих представителей в суд не направили, в письменных отзывах с требованиями истца не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.

Администрация Северодвинска полагает, что поскольку жилое помещение признано аварийным после снятия Б.Н.А. с регистрационного учета по месту жительства в г. Вельске и после достижения ею возраста 23 лет, то она, таким образом, реализовала свое право на жилое помещение. При этом заключение о невозможности вселения Б.Н.А. в ранее закрепленное за ней жилое помещение в г. Вельске не вынесено. На момент обращения в Администрацию Северодвинска Б.Н.А. достигла возраста 28 лет, ранее с заявлением не обращалась, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Администрация Вельска полагает, что поскольку Б.Н.А. добровольно снялась с регистрационного учета из ранее закрепленного за ней жилого помещения в г. Вельске, в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в г. Северодвинске, оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района не имеется.

Третьи лица ООиП Администрации Вельска, КУМИ Администрации Северодвинска, ГБОУ АО «<данные изъяты>» своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Б.Н.А. (<данные изъяты>) к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в пределах муниципального образования «Город Северодвинск» и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в части не включения Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28 марта 2025 г. № «Об отказе Б.Н.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Северодвинск» обязанность включить Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда за счет средств субвенций бюджета Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Северодвинск» обязанность предоставить Б.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Город Северодвинск», за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

С решением суда не согласился ответчик Администрация Северодвинска. В поданной апелляционной жалобе ее представитель Р.С.А. просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска к Администрации Северодвинска.

В обоснование доводов жалобы, со ссылкой на действующее законодательство, судебную практику, полагает, что администрацией МО «Вельское» было своевременно выявлено, закреплено и сохранено жилое помещение за Б.Н.А., которая по достижении совершеннолетия, обладая полной дееспособностью, 19 июля 2016 г. добровольно снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, тем самым, самостоятельно реализовав свои жилищные права.

На 19 июля 2016 г. (момент снятия с регистрационного учета) в данном жилом помещении было зарегистрировано 2 человека, на одного человека приходилось 14,3 кв.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы на территории г. Вельска, согласно постановлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 01 апреля 2021 г. №.

Кроме того, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в ООиП должна была обратиться сама Б.Н.А.

После снятия с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, Б.Н.А. утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

На момент признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, истец уже достигла возраста 23 лет и была снята с регистрационного учета.

Факт невозможности проживания Б.Н.А. в жилом помещении, предоставленном администрацией МО «Вельское», не установлен.

После снятия с регистрационного учета в спорном жилом помещении истец выехала на территорию г. Северодвинска. В управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска обратилась впервые лишь 17 февраля 2025 г., на момент обращения достигла возраста 28 лет.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрации Северодвинска не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г. Северодвинска просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Мигасюк А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что Б.Н.А., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Б.Л.В. лишена родительских прав решением Вельского районного народного суда Архангельской области от 05 декабря 2001 г.; отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери.

Постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 05 мая 2000 г. № Б.Н.А. была направлена в интернатное учреждение. Этим же постановлением за Б.Н.А., закреплено право на проживание по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 17 декабря 2009 г. № за Б.Н.А. сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>; отменено право на проживание по адресу: <адрес> (л.д. 16).

21 декабря 2001 г. Б.Н.А. направлена в ГОУ «<данные изъяты>», с 01 октября 2002 г. переведена в ГОУ «<данные изъяты>», а с 01 сентября 2004 г. переведена в <данные изъяты>.

После окончания в 2013 г. ГБОУ АО «<данные изъяты>» Б.Н.А. обучалась в ГАОУ СПО АО «<данные изъяты>» в г. Северодвинске: с 01 сентября 2013 г. по 30 июня 2014 г. по специальности «<данные изъяты>», с 01 сентября 2014 г. по 10 июня 2016 г. по специальности «<данные изъяты>» (л.д.19-20).

В период с 08 февраля 2011 г. до 19 июля 2016 г. Б.Н.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В период обучения в техникуме 19 февраля 2016 г. Б.Н.А. обратилась в органы опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о признании невозможным вселения в жилое помещение по адресу <адрес>, поскольку жилое помещение не отвечает санитарным и техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям: в жилой комнате отсутствует печка, шатается пол. В этом же заявлении Б.Н.А. просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.18).

26 февраля 2016 г. ГАПОУ «<данные изъяты>», где Б.Н.А. проходила обучение, также направил в органы опеки и попечительства Администрации Вельска ходатайство о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по аналогичным основаниям - в связи с несоответствием закрепленного за Б.Н.А. жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок (л.д. 19-20).

18 мая 2016 г. и 09 августа 2016 г. органом опеки и попечительства администрации «Вельского муниципального района» в адрес ГАПОУ «<данные изъяты>» и Б.Н.А., соответственно, направлены ответы, согласно которым при неоднократном посещении жилого помещения Б.Л.В. (мать истца) не предоставила доступ в жилое помещение, в связи с чем, составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным; вопрос о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение (л.д. 25-26, 28).

Постановлением Главы МО «Вельское» от 21 августа 2020 г. № жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 108-109).

С 22 сентября 2016 г. по 22 марта 2017 г. Б.Н.А. была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, а с 14 мая 2019 г. по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает в общежитии, по адресу: <адрес> (л.д. 117), предоставленном ей по договору найма жилого помещения в общежитии №, заключенного с Администрацией Северодвинска 26 апреля 2019 г. на время работы (л.д. 156-157).

В период с 05 апреля 2019 г. работала <данные изъяты> в <данные изъяты>. Приказом от 28 октября 2025 г. № уволена по сокращению с 01 ноября 2025 г. (л.д. 155, 158).

Письмом Администрации Северодвинска от 17 декабря 2025 г. уведомлена об освобождении жилого помещения в общежитии (л.д. 160-161).

Каких-либо жилых помещений в собственности или пользовании на условиях социального найма Б.Н.А. не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является (л.д. 188).

Жилое помещение специализированного жилищного фонда Б.Н.А. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ни в г. Вельске (по месту выявления её как ребенка, оставшегося без попечения родителей), а также по месту фактического постоянного жительства в г. Северодвинске не предоставлялось.

17 февраля 2025 г. Б.Н.А. обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Оспариваемым распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 28 марта 2025 г. № Б.Н.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 30-31).

Согласно распоряжению в отношении Б.Н.А. отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, исходя из того, что Б.Н.А. по объективным и независящим от неё причинам, без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения ею возраста 23 лет, по вине уполномоченных органов Администрации г. Вельска, допустивших бездействие, по не включению Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что в свою очередь, не может препятствовать ей в реализации своего права на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается в связи со следующим.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

В силу статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии со статьей 12 областного закона от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу статей 45, 46 областного закона от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец полагает, что право на обеспечение Б.Н.А. жилым помещением не было реализовано до достижения ею 23-летнего возраста по вине уполномоченных органов г. Вельска, которые наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).

Как установлено судом, Б.Н.А. в период с 01 сентября 2004 г. по 2013 г. обучалась в ГБОУ АО «<данные изъяты>».

В период с 08 февраля 2011 г. до 19 июля 2016 г. Б.Н.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение предоставлено её матери – Б.Л.В. (лишенной родительских прав в отношении Б.Н.А. в 2001 г.) на условиях договора социального найма, что следует из поквартирной карточки (л.д. 116) и закреплено за Б.Н.А. постановлением Главы муниципального района «Вельский район» от 17 декабря 2009 г. №.

В период обучения в техникуме 19 февраля 2016 г. Б.Н.А. обратилась в органы опеки и попечительства Администрации Вельска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с несоответствием закрепленного за ней жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: отсутствие печки для отопления, шатается пол.

Кроме того, 26 февраля 2016 г. ГАПОУ «<данные изъяты>», где Б.Н.А. проходила обучение, также направил в органы опеки и попечительства Администрации Вельска ходатайство о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по аналогичным основаниям: в связи с несоответствием закрепленного за Б.Н.А. жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам: в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), наблюдается шаткость половых досок.

При этом, в ходатайстве техникум ссылался на акт обследования самого органа опеки и попечительства Администрации Вельска, составленного 01 октября 2014 г., которым зафиксировано, что квартира по адресу <адрес> является однокомнатной неблагоустроенной квартирой, общей площадью 28,6 кв.м, жилой 16.1 кв.м; в жилой комнате отсутствует печка (имеется только на кухне), в связи с чем, в зимний и осенне-весенний период температура воздуха в жилом помещении не будет соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Кроме того, требуется проведение косметического ремонта в комнате: имеется шаткость половых досок, пол в комнате застелен кусками различного линолеума, стены обиты картоном, обои отсутствуют, требуется окраска потолка, межкомнатных дверей (л.д. 20, 119).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - также Положение).

В соответствии с пунктом 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В нарушение изложенных норм, органом опеки и попечительства администрации «Вельского муниципального района» в адрес ГАПОУ «<данные изъяты>» и Б.Н.А., 18 мая 2016 г. и 09 августа 2016 г., соответственно, направлены ответы, согласно которым при неоднократном посещении жилого помещения Б.Л.В. (мать истца) не предоставила доступ, в связи с чем, составить акт обследования жилого помещения не представляется возможным; вопрос о включении Б.Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, откладывается до предоставления доступа в жилое помещение (л.д. 25-26, 28).

Между тем, изложенные несоответствия закрепленного за Б.Н.А. жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям были выявлены органом опеки и попечительства еще раньше - актом от 05 мая 2014 г. (л.д. 120).

Таким образом, основания для признания невозможности проживания Б.Н.А. в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: <адрес> имелись у органа опеки и попечительства Администрации Вельска, по крайней мере, уже с мая 2014 г., когда Б.Н.А. еще не исполнилось 18 лет.

Несмотря на это, органом опеки и попечительства Администрации Вельска даны формальные ответы, из содержания которых не следует, что органом опеки и попечительства оценивалась жилищная обеспеченность Б.Н.А. в полном объеме и разрешен вопрос о возможности ее проживания в закрепленном за ней жилом помещении с учетом его фактического состояния, а также проживания в нем лица, лишенного в отношении Б.Н.А. родительских прав.

В последующем, Б.Н.А. 19 июля 2016 г. снялась с учета по месту жительства по адресу <адрес>, а 21 августа 2020 г. постановлением Главы МО «Вельское» № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с чем, надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства Администрации Вельска в отношении указанного обстоятельства не осуществлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем законодатель предполагает выполнение функции государства в лице уполномоченных органов незамедлительно после возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей права на получение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из социальной незащищенности указанных лиц

Однако неэффективное или формальное исполнение соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления своих обязанностей по установлению оснований учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть использовано органами публичной власти в качестве принятия последующих решений, ухудшающих положение граждан

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Б.Н.А. до достижения ею возраста 23 лет не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по независящим от неё причинам, а именно ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите её прав органом опеки и попечительства Администрации Вельска, не обеспечившим реализацию права Б.Н.А. на предоставление жилого помещения.

Вопреки доводам жалобы, само по себе обстоятельство снятия Б.Н.А. 19 июля 2016 г. с учета по месту жительства по адресу: <адрес>, а также признание 21 августа 2020 г. постановлением Главы МО «Вельское» № указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не опровергает выводов суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении органом опеки и попечительства Администрации Вельска обязанности по обеспечению реализации права истца на предоставление жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что с 22 сентября 2016 г. по 22 марта 2017 г. Б.Н.А. была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, а с 14 мая 2019 г. по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает в общежитии, по адресу: <адрес> (л.д. 117), предоставленном ей по договору найма жилого помещения в общежитии №, заключенного с Администрацией Северодвинска 26 апреля 2019 г. на время работы (л.д. 156-157).

В период с 05 апреля 2019 г. работала <данные изъяты> в <данные изъяты>. Приказом от 28 октября 2025 г. № уволена по сокращению с 01 ноября 2025 г. (л.д. 155, 158).

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Город Северодвинск» установлена решением муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 г. №18 и составляет 14 кв.м общей площади на одного человека.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, местом жительства которого является г. Северодвинск, имеет право на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры общей площадью не менее 14кв.м, расположенного в границах муниципального образования «Город Северодвинск», отвечающего санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для отмены состоявшегося судебного решения. Приведенные доводы жалобы не указывают на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на иную оценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, оснований для переоценки которых судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда отвечает требованиям статьи 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2026 г.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.С. Костылева

Е.В. Радюк