Решение № 2А-51/2023 2А-51/2023~М-53/2023 М-53/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-51/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Лукашевича А.Т., при секретаре судебного заседания Алсановой Л.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Жибаева Ю.Л., представителей административного ответчика - командира войсковой части № и данной воинской части <...> ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № №/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с привлечением административного истца к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспаривая наложенное на него приказом командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, просит суд:

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» и обязать данного командира воинской части отменить его;

- взыскать с ответчика уплаченную административным истцом государственную пошлину в размере 300 рублей.

При этом в обоснование требований ФИО1 указывает, что в приведенном выше приказе командира войсковой части № в качестве дисциплинарного проступка указано, что он не выполнил требования ст. 19, 39, 112-114, 122 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Устав внутренней службы ВС РФ), а также ст. 33 приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200 «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Наставление по физической подготовке в ВС РФ), не доложил непосредственному начальнику о случае, который повлиял на неисполнение им должностных обязанностей, допустил неисполнение приказа командира (начальника) по взаимодействию с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части №, по организации согласования плана сдачи физической подготовки войсковой частью № за зимний период обучения 2023 учебного года и не представил об этом доклад непосредственному начальнику.

Между тем, порядок и сроки проверки уровня физической подготовленности военнослужащих войсковой части № на зимний период обучения 2023 учебного года, были определены приказом командира войсковой части № от 10 мая 2023 года № 483 «Об организации итоговых контрольных занятий по проверке уровня физической подготовленности военнослужащих воинских частей и подразделений войсковой части № за зимний период обучения 2023 учебного года». О том, что порядок и сроки проверки уровня физической подготовленности военнослужащих войсковой части № на зимний период обучения 2023 учебного года будут установлены соответствующим приказом командира дивизии, ФИО1 докладывал непосредственному начальнику - заместителю командира войсковой части № ФИО11 28 апреля 2023 года. Привлечение его командиром войсковой части № к дисциплинарной ответственности по вышеуказанному основанию, по мнению Сечевого, противоречит закону и нарушает его права, предусмотренные ст. 26, 27 Устава внутренней службы ВС РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» аргументирован совершением им дисциплинарного проступка – отсутствием доклада непосредственному начальнику о случае, который повлиял на неисполнение им должностных обязанностей, неисполнением приказа командира (начальника) по взаимодействию с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части №, по организации согласования плана сдачи физической подготовки войсковой частью № за зимний период обучения 2023 учебного года и не представлением доклада об этом непосредственному начальнику, который в действительности ФИО1 не совершал.

Объявляя Сечевому 5 мая 2023 года дисциплинарное взыскание по данному основанию, командир войсковой части № сослался на то, что ФИО1 не уточнил порядок проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года и не представил доклад, однако порядок и сроки проверки уровня физической подготовленности военнослужащих войсковой части № на зимний период обучения 2023 учебного года, были определены приказом командира войсковой части № от 10 мая 2023 года № 483 «Об организации итоговых контрольных занятий по проверке уровня физической подготовленности военнослужащих воинских частей и подразделений войсковой части № за зимний период обучения 2023 учебного года», о чем командованию войсковой части № было известно из доклада Сечевого от 28 апреля 2023 года.

Также административный истец указывает на то, что командиром войсковой части № при привлечении его к дисциплинарной ответственности не установлена вина.

Представитель административного истца - адвокат Жибаев, поддержал указанные выше требования и подтвердил доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Материалами дела вина Сечевого в совершении дисциплинарного проступка не подтверждается, поэтому он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области») ФИО27, ходатайствуя о рассмотрении дела без ее участия. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признал и пояснил, что ФИО1 допустил нарушения требований ст. 19, 39, 112-114, 122 Устава внутренней службы ВС РФ, не выполнил указания заместителя командира войсковой части № ФИО11 о взаимодействии с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части №, по организации согласования плана сдачи физической подготовки войсковой частью № за зимний период обучения 2023 учебного года и не представил доклад непосредственному начальнику, поэтому командир войсковой части № по итогам проведенного разбирательства, правомерно привлек Сечевого к дисциплинарной ответственности.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признала и пояснила, что ФИО1 допустил нарушение требований ст. 33 Наставления по физической подготовке в ВС РФ, не согласовал с должностным лицом - помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части № ФИО8, сроки проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года, в связи с чем ФИО1 обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Свидетель – помощник командира по физической подготовке – начальник физической подготовки войсковой части № ФИО8 в суде показал, что на основании указаний командования РВСН от 28 декабря 2022 года № № и решения командира войсковой части № <...> ФИО29, по согласованию с командирами воинских частей было определено, что контрольные занятия по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года воинских частей и подразделений будут проводиться на основании приказа командира войсковой части № с 10 мая 2023 года на территории учебно-методической базы (далее – УМБ) войсковой части №.

Данные сведения ФИО8 были доведены на совещании помощникам командиров по физической подготовке - начальникам физической подготовки воинских частей, аналогичные сведения ФИО8 28 апреля 2023 года довел до заместителя командира войсковой части № ФИО11, а в последующем передал ФИО11 выписку из приказа командира войсковой части № от 10 мая 2023 года № 483 «Об организации итоговых контрольных занятий по проверке уровня физической подготовленности военнослужащих воинских частей и подразделений войсковой части № за зимний период обучения 2023 учебного года», согласно которому срок проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года для войсковой части № был определен с 10 по 12 мая 2023 года.

Свидетель – заместитель командира войсковой части № ФИО11 в суде показал, что 11 апреля 2023 года, он в устной форме приказал Сечевому организовать и провести контрольные занятия по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года в период с 17 по 21апреля 2023 года (согласно сводного расписания войсковой части №), в связи с чем организовать взаимодействие с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части № ФИО8 с целью уточнения порядка и проведения контрольных занятий по физической подготовке за указанный период.

Далее ФИО11 пояснил, что 28 апреля 2023 года он получил от Сечевого доклад, относительно порядка и сроков проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года, который расценил как неисполнение ФИО1 его приказа, по организации взаимодействия с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части № ФИО8 с целью уточнения порядка и проведения контрольных занятий по физической подготовке за указанный период, о чем доложил командиру войсковой части № и предложил привлечь Сечевого за данное невыполнение приказа к дисциплинарной ответственности. В этот же день, от помощника командира по физической подготовке – начальника физической подготовки войсковой части № ФИО8, ФИО11 получил аналогичную информацию относительно порядка и сроков проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года.

Также, 28 апреля 2023 года по указанию командира войсковой части № ФИО11 было проведено письменное разбирательство, по результатам которого Сечевому вынесено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, объявленное 5 мая 2023 года на основании приказа командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» за нарушение положений ст. 19, 39, 112-114, 122 Устава внутренней службы ВС РФ, ст. 33 Наставления по физической подготовке в ВС РФ, в связи с неисполнением ФИО1 устного приказа ФИО11 за непредставление доклада непосредственному начальнику о случае, который повлиял на неисполнение им должностных обязанностей, допущение неисполнения приказа командира (начальника) по взаимодействию с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части №, по организации согласования плана сдачи физической подготовки войсковой частью № за зимний период обучения 2023 учебного года и непредставление доклада об этом непосредственному начальнику.

Выслушав объяснения административного истца Сечевого и его представителя - адвоката Жибаева, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, свидетелей, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно выписки из приказа Министра обороны РФ от 12 июня 2019 года № 051 и выписке из приказа командира войсковой части № от 19 июля 2019 года № 321, ФИО1 назначен на должность помощника командира по физической подготовке - начальника физической подготовки войсковой части № с 15 июля 2019 года зачислен в списки личного состава воинской части и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии старшего лейтенанта ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» следует, что за нарушение положений ст. 19, 39, 112-114, 122 Устава внутренней службы ВС РФ, ст. 33 Наставления по физической подготовке в ВС РФ, непредставление доклада непосредственному начальнику о случае, который повлиял на неисполнение им должностных обязанностей, допустил неисполнение приказа командира (начальника) по взаимодействию с помощником командира по физической подготовке – начальником физической подготовки войсковой части № по организации согласования плана сдачи физической подготовки войсковой частью № за зимний период обучения 2023 учебного года и непредставление доклада об этом непосредственному начальнику Сечевому объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

При этом, как следует из материалов письменного разбирательства от 28 апреля 2023 года, в объяснительной данной на имя ФИО11, ФИО1 пояснил, что порядок и сроки проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года будут определены в соответствующем приказе командира дивизии.

Аналогичные обстоятельства, относительно порядка и сроков проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года в суде пояснили и подтвердили свидетели ФИО8 и сам ФИО11

В материалах вышеуказанного разбирательства помимо объяснения административного истца отсутствуют объяснения иных лиц, из которых можно было установить обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, необходимые для достижения целей, указанных в ст. 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Дисциплинарный устав ВС РФ), и п. 5 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

При этом, согласно п. 4 ст. 28.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» объяснения военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, представляют собой сведения, имеющие отношение к решению вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, и сообщаются указанными лицами в устной или письменной форме.

Приказом командира войсковой части № от 10 мая 2023 года № 483 «Об организации итоговых контрольных занятий по проверке уровня физической подготовленности военнослужащих воинских частей и подразделений войсковой части № за зимний период обучения 2023 учебного года» определены порядок и сроки проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года, согласно Приложения № 2 к данному приказу срок проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года для войсковой части № определен с 10 по 12 мая 2023 года, местом проведения обозначено - УМБ по физической подготовке войсковой части №.

Данное обстоятельство, об установлении сроков и определении места проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года для войсковой части №, соответствующим вышеуказанным приказом командира дивизии, ФИО11, проводившим разбирательство в отношении Сечевого, оставлено без внимания, не было отражено и приобщено к материалам разбирательства от 28 апреля 2023 года, а также не указано в рапорте командиру войсковой части № от 28 апреля 2023 года, с предложением о привлечении Сечевого к дисциплинарной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, на совещании 28 апреля 2023 года ФИО8 довел до ФИО11 информацию, что на основании указаний командования РВСН от 28 декабря 2022 года № № и решения командира войсковой части № <...> ФИО35 определено, что контрольные занятия по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года будут проводиться с 10 мая 2023 года, и в последующем передал ФИО11 выписку из приказа командира войсковой части № от 10 мая 2023 года № 483 «Об организации итоговых контрольных занятий по проверке уровня физической подготовленности военнослужащих воинских частей и подразделений войсковой части № за зимний период обучения 2023 учебного года», согласно которому срок проведения контрольных занятий по физической подготовке за зимний период обучения 2023 учебного года для войсковой части № был определен с 10 по 12 мая 2023 года на территории учебно-методической базы (далее – УМБ) войсковой части №.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в суде показаниями свидетелей ФИО8 и самого же ФИО11

На основании вышеизложенного в судебном заседании установлен факт формального проведения, предусмотренного положениями ст. 81 Дисциплинарного устава ВС РФ, разбирательства.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 47 Дисциплинарного устава ВС РФ, военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Согласно пп. 2, 3 и 6 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Пунктом 7 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно п. 2 ст. 28.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности в случае: отсутствия события дисциплинарного проступка; если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным.

В силу ст. 28.6 Федерального закона, ст. 81 Дисциплинарного устава ВС РФ, в ходе проведения разбирательства, при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, помимо прочего, выяснению подлежат: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 28.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», доказательствами при привлечении к дисциплинарной ответственности являются любые фактические данные, на основании которых командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 28.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Пунктами 1, 2 и 5 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих», проводится разбирательство. Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено, хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего. В ходе разбирательства должны быть собраны доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности.

Статьей 28.9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено, что порядок и сроки рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке, а также виды решений, принимаемых командиром по результатам рассмотрения указанных материалов, определяются общевоинскими уставами.

Согласно ст. 50, 80, 81 Дисциплинарного устава ВС РФ при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств. К военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены Дисциплинарным уставом ВС РФ, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности. Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу, что в ходе разбирательства собираются доказательства, необходимые для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, к которым относятся, в том числе, объяснения военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности и иные доказательства.

По вышеприведенным основаниям, суд признает несостоятельными доводы представителей административного ответчика в обоснование своей позиции.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным и необоснованным приказа командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку вина Сечевого в совершении дисциплинарного проступка, как следует из представленных письменных материалов разбирательства от 28 апреля 2023 года и исследованных в суде доказательств, не установлена.

По делу установлено, что основания привлечения Сечевого к дисциплинарной ответственности, предусмотренные в п. 1 - 3, 6, 7 ст. 28.2, п. 2 ст. 28.3, п. 1 ст. 28.5, п. 1, 2, 4 ст. 28.6, п. 1, 2, 5 ст. 28.8, ст. 28.9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 47, 50, 80, 81 Дисциплинарного устава ВС РФ, у командира войсковой части № отсутствовали. Принимая во внимание вышеуказанное, суд не усматривает оснований для привлечения Сечевого к дисциплинарной ответственности за указанные в приказе командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания».

С учетом изложенного, суд находит необходимым признать приказ командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» о наложении на Сечевого дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора незаконным и подлежащим отмене.

Также, в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с привлечением административного истца к дисциплинарной ответственности, удовлетворить.

Действия командира войсковой части №, связанные с привлечением административного истца к дисциплинарной ответственности, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью отменить приказ командира войсковой части № от 5 мая 2023 года № 194 «О низкой исполнительности гвардии <...> ФИО1 и объявлении ему дисциплинарного взыскания» о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения командиру войсковой части № и начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Лукашевич

Мотивированное решение составлено 29 июня 2023 года.