Решение № 2-3034/2018 2-3034/2018~М-1798/2018 М-1798/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-3034/2018

Дело № 2-3034/2018

24RS0017-01-2018-002234-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 04 октября 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.

при секретаре Севостьяновой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Самусевой Т.А.,

представителя ответчика ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО5 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, обязании возобновить предоставления мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, обязании возобновить предоставления мер социальной поддержки, мотивируя свои требования тем, что истец является инвалидом 3 группы, состоит на регистрационном учете по месту жительства: <адрес>, имеет право на предоставление меры социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 года, на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. В связи с имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, решением Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске № 259 от 25.11.2016 г. ФИО5 прекращено с 01.11.2016 г. предоставление мер социальной поддержки. Прокурор считает решение УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске незаконным, указывая, что согласно положениям п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», которым предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления, в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), не распространяются на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На основании изложенного прокурор просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 25.11.2016 г. о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы инвалиду 3 группы ФИО5; обязать ответчика возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2016 года.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Самусева Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым вывод прокурора о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу, безусловно, - не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суда РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Пленум ВС РФ указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по погашению в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. По информации, полученной от ООО УК «Жилкомресурс» (в последствие ООО УК «ЖСК»), задолженность по жилищно-коммунальным услугам на 01.10.2016 по адресу: <адрес> за период с 01.02.2015 г. по 30.09.2016 г. составила 135890 рублей 62 копейки. По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, задолженность по «взносу на капитальный ремонт» на 01.10.2016 по адресу: <адрес> составляла 11 818 рублей 52 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более двух месяцев. По информации АО «Красноярсккрайгаз», задолженность по газу на 0.10.2016 г. по указанному выше адресу за период с 01.02.2016 г. по 30.09.2016 г. составила 6478 рублей 77 копеек более чем за два месяца. Поэтому предоставление мер социальной поддержки ФИО5 с 01.10.2016 г. было приостановлено, а с 01.11.2016 прекращено (о чем 18.10.2016, 25.11.2016 г. были направлены соответствующие уведомления). Поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению). Решение управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с 01.10.2016 г. и прекращении с 01.11.2016 предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным, основания для возобновления представления мер социально поддержки отсутствуют, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО5 бессрочно является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой №, выданной на основании акта освидетельствования № от 18.06.2008 г.

С 03.06.1988 г. ФИО5 зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире (1/3 доля), расположенной по адресу: <адрес>, что следует из паспорта истца №, свидетельства о государственной регистрации права № от 10.05.2011 г.

Управлением социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 18.08.2015 г. ФИО5 были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по указанному выше адресу.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от октября 2016 г. №231, Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске приостановило предоставление истцу меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2016 г. на один месяц в связи с имеющейся задолженностью по оплате за два и более месяца, для выяснения причин возникновения задолженности.

В связи с наличием в УСЗН информации о непогашении указанной выше задолженности, управление прекратило предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ с 01.11.2016 г., что следует из уведомления ответчика №259 от ноября 2016 г., направленного в адрес ФИО5

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, материальный истец ФИО5 проживает в четырехкомнатной квартире площадью 91,30 кв.м. совместно с братом ФИО1, дочерью ФИО2, внуком ФИО3.

По сведениям управляющей компании – хронологии задолженности по жилищно-коммунальным услугам за спорный период, истцом принимались меры по ее погашению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату коммунальных услуг.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика от 25.11.2016 г. о прекращении предоставления ФИО5 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и возложить на ответчика обязанность по предоставлению меры социальной поддержки с даты ее прекращения – с 01.11.2016 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске от 25 ноября 2016 о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО5.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске возобновить предоставление ФИО5 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с 01 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Панченко

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2018 года