Решение № 2-5417/2018 2-5417/2018~М-4584/2018 М-4584/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-5417/2018

Дело № 2 -5417 /18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Волгоград

Центральный районный суд. г. Волгограда

В составе председательствующего Коротенко Д.И.

При секретаре Балиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в признании получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенции федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в признании получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенции федерального бюджета,

указав, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением №.... Указывает, что истец не является собственником в настоящий момент не какого помещения и проживает на основании договора найма жилого помещения в ...

Постановлением Администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Не согласившись с данным Постановлением ФИО1 обратилась в суд с Административным исковым заявление о признании его незаконным и обязании администрации Теркинского сельского поселения поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В ходе рассмотрения вышеуказанного административного искового заявления между ФИО1 и Администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской заключено мировое соглашение, согласно которого Администрация Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской обязуется поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 до 09.12.2017 г.

Данное мировое соглашение утверждено Определением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-495/2017, вступившим в законную силу.

В связи с исполнением вышеуказанного мирового соглашения, утвержденного судом, Администрация Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области своим Постановлением от 08.12.2017 г. №... ФИО1 принята в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В связи с тем, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она обратилась с заявлением на предоставление социальной выплаты, на приобретение жилого помещения.

Однако Комитет Строительства Волгоградской области Приказом №253-ОД от 11.05.2018 г. отказал ФИО1 в признании ее получателем социальной выплаты на приобретение или строительстве жилых -помещений за счет средств федерального бюджета.

Основанием для отказа стало положение п. 9 Порядка согласно которому Основанием для отказа в признании гражданина получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилищных помещений за счет субвенций федерального бюджета является: >

отсутствие у гражданина права на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком ;

представление недостоверных документов или наличие недостоверных сведений в представленных документах. .

Однако такой отказ не соответствует положениям действующего законодательства.

ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления - Администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области на основании судебного акта - Определения Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 23.11.2017 г. по делу №...а-495/2017, вступившее в законную силу. ;

С момента подачи Административного искового заявления о признании незаконным Постановления Администрации Теркинского Сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 18.10.2017 г. №47 об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, утверждения мирового соглашения по данному делу и до настоящего момента условия проживания и обеспеченности ФИО1 жилым помещением не изменились.

К вышеуказанному административному исковому заявлению был приложен в качестве доказательства Акт обследования жилищных условий ФИО1 от 12.10.2017 г., составленный комиссией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области.

Данный акт изучался Серафимовичским районным судом Волгоградской области при рассмотрении дела № 2а-495/2017.

На данный акт также ссылается Комитет Волгоградской области в письме по разъяснению причин отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Однако, как уже указывалось ранее, Серафимовичским районным судом Волгоградской области при рассмотрении административного иска ФИО1 об оспаривании отказа о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении принято Определение об утверждении мирового соглашения согласно которого ФИО1 должка быть поставлена на учет и качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть фактически ФИО1 признана судом нуждающейся в жилом помещении. Таким образом ФИО1 является получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенций федерального бюджета, так как является членом семьи умершего участника ВОВ и принята на учет г. качестве нуждающейся в жилом помещении.

Следовательно, Приказ №253-ОД от 11.05.2018 г. Комитета Строительства Волгоградской области об отказе ФИО1 в признании ее получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилищных помещений за счет средств федерального бюджета является незаконным.

Просит суд признать незаконным Приказ №253-ОД от 11:05.2018 г. Комитета строительства Волгоградской области об отказе ФИО1 относящейся к категории граждан, определенной ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в признании получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к категории граждан, определенной ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет федерального бюджета.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях истца настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен, предоставил заявление о рассмотрении без его участия.

С учетом требований ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 2 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 10 августа 2009 года № 301-п, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют проживающие на территории Волгоградской области, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В силу пункта 3 статьи 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

В пп. 3 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах" предусмотрено, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Из чего следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением №....

Постановлением Администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 18.10.2017 г. №47 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Не согласившись с данным Постановлением ФИО1 обратилась в суд с Административным исковым заявление о признании его незаконным и обязании администрации Теркинского сельского поселения поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В ходе рассмотрения вышеуказанного административного искового заявления между ФИО1 и Администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской заключено мировое соглашение, согласно которого Администрация Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской обязуется поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 до 09.12.2017 г.

Данное мировое соглашение утверждено Определением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 23.11.2017 г. по делу № 2а-495/2017, вступившим в законную силу.

В связи с исполнением вышеуказанного мирового соглашения, утвержденного судом, Администрация Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области своим Постановлением от 08.12.2017 г. №58 ФИО1 принята в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец обратилась с заявлением на предоставление социальной выплаты, на приобретение жилого помещения.

Однако Комитет Строительства Волгоградской области Приказом №253-ОД от 11.05.2018 г. отказал ФИО1 в признании ее получателем социальной выплаты на приобретение или строительстве жилых -помещений за счет средств федерального бюджета.

Указанное подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

По результатам проверки учетного дела ФИО1 установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью 52,3 кв.м по адресу: ..., принадлежащем на праве общей долевой собственности внуку ... (1/8 доли), внучке ... (7/8 доли) согласно договору дарения от 29.08.2012 (7/8 доли указанного жилого дома до 29.08.2012 принадлежали ФИО1). Всего зарегистрировано по данному адресу 1 человек;

20.02.2018 г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования жилищных условий граждан от 12.10.201? составленного администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а также из акта обследования жилищных условий от 16.10.2017, составленного администрацией Теркинского сельского поселения, следует, что ФИО1 фактически проживает с дочерью ... в благоустроенном жилом доме общей площадью 70,9 кв.м по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ..., собственником которого является дочь ФИО2 Всего по данному адресу зарегистрирован 1 человек: ФИО2

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга (супруга), а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, ФИО1 является членом семьи собственника указанного жилого дома - дочери ...

Фактическое проживание ФИО1 с дочерью ... по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ..., подтверждается сведениями, указанными в договорах, найма жилого помещения от 01.01.2016, от 01.01.2017, от 01.01.2018, заключенных между собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... («наймодатель») и ФИО1 («наниматель»), а также в согласии ФИО1 на обработку персональных данных от 01.03.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра ш на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица дочь .... является с 12.05.2008 собственником 16/51 доли квартиры общей площадью 71,2 кв.м по адресу: ..., а также с 10.11.2006 собственником жилого дома общей площадью 70,9 кв.м по адресу: ..., ( с 03.12.2007 г.- ...)

Учитывая изложенное обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека составляет ( 70,9 кв.м.+71,2 кв.м.*16/51 )/2 = 46,6 кв.м., что более учетной нормы установленной на территории Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в размере не более 12 кв.м на одного человека.

В силу требований ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что истцом совершены умышленные действия с целью создания искусственной нуждаемости в улучшении жилищных условий, об этом свидетельствует вышеуказанные обстоятельства.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования истца не обоснованы, и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в признании получателем социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за счет субвенции федерального бюджета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда путем подачи апелляционной жалобы со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.11.2018 года.

Судья Д.И.Коротенко